各省辖市、省直管县(市)供销合作社，省社机关各处室、直属各单位：
《河南省供销合作社综治平安建设工作规划(2018-2020年)》，已经省社党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2018年2月23日
河南省供销合作社综治平安建设工作规划
(2018-2020年)
为深入贯彻落实党的十九大关于“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”的战略部署，按照中央和省委关于综治平安建设的总要求，紧密结合全省供销合作社的实际，创新综合治理，全面统筹推进，不断开创新时代供销合作事业新局面，制定本规划。
一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持以人民为中心，以实现安全生产稳定、职工安居乐业为基本目标，以推进法治、德治为基本途径，以深化供销合作社综合改革为基本动力，坚持系统治理、综合治理、源头治理和依法治理，坚持急则治标、缓则治本、标本兼治、科学发展，瞄准平安建设短板，聚焦基层基础建设，突出安全生产、信访稳定、综合治理、民生保障、精神文明创建等重点，全面从严落实主体责任和“一岗双责”责任制，提高综合治理能力，深入推进平安建设工作，为开启新时代河南全面建设社会主义现代化新征程、谱写中原更加出彩新篇章作出新的更大贡献。
(二)基本原则
1.人民至上，服务三农。坚持以人民为中心，始终把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，牢记使命，忠实履职，加强平安建设教育，健全安全发展体系。
2.改革创新，促进发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持用改革的方法、发展的理念解决实际问题，创新思维方式和手段，加强源头治理、标本兼治、联防管控，全面提高综治平安建设水平。
3.科学谋划，系统防控。加强综治平安建设网络建设，坚持网络舆情监控与系统联合防控、源头管控与技物防控、传统手段与现代技术、专职防控与全员参与紧密结合，科学谋划综治平安建设工作模式和运行机制，打造全方位、立体化的系统平安网络，形成一体化运行、全时空覆盖、立体化布局的工作格局。
4.统筹协调，突出重点。加强党的领导，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，落实综治平安建设领导责任制，突出安全生产、信访稳定、诚信建设、精神文明建设、普法宣传教育、改善民生等重点，勇于负责担当、大胆探索实践，推动综治平安建设持续健康发展。
(三)发展目标
经过三年的不懈努力，到2020年全省供销合作社综治平安建设工作体制机制日益健全，平安基层基础有效巩固;安全生产责任体系、风险隐患预防控制体系、应急处置体系更加完善，安全保障更加有力，平安环境持续改善，不发生重大安全责任事故;加快改革发展，持续改善民生，干部职工生活水平不断提高，党群干群关系更加和谐，不发生重大越级上访群体性事件;持续推进普法宣传教育和行业诚信建设，自觉践行社会主义核心价值观，供销合作社文化持续推进，“扁担精神”得到弘扬，精神文明建设不断加强，文明单位创建卓见成效，不发生重大违法违纪案件;综治平安建设成效显著，平安和谐诚信文明供销合作社基本实现，干部职工安全感、获得感、幸福感不断增强，不发生辖区内重大刑事案件，全系统大局和谐稳定、干部职工安居乐业。
二、主要工作任务
(一)推进安全生产改革创新，建设“平安供销”
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。全省供销合作社要深入贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(豫发〔2017〕31号)，增强安全责任，坚持改革创新，加强基础保障，确保全系统安全生产经营、平安永续发展。
1.健全完善安全生产责任体系。落实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，全面构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产经营体系。单位主要负责同志是安全生产第一责任人，确定一名领导分管安全生产工作，其他班子成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。落实企事业单位主体责任。督促企事业严格履行安全生产法定职责，完善全员安全生产责任制度，法定代表人是安全生产第一责任人，分管工作负责人履行安全生产职责，其他负责人对分管业务范围内的安全生产工作负责;建立单位全程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。落实属地管理责任。落实属地管理、分级负责的责任制度，各级供销合作社以统筹部署、指导推进、监督管理、强化保障为主要职责，负责监管所辖企事业单位安全生产经营工作。
2.健全完善安全预防控制体系。加强安全风险管控。建立完善安全风险评估与论证机制，对经营服务场所选址、招商合作项目、重大投资项目等必须以安全为前提，组织专家进行风险评估和论证，实行重大安全风险“一票否决”;建立完善重大安全风险联防联控机制，制订应急预警方案，对重点区域、重点单位、重点场所、重点部位实行风险预警控制，有效防范重大生产安全事故。强化安全预防措施。督促企事业单位定期开展安全风险排查、风险评估和危害辨识，建立安全风险分级管控制度，制定安全操作规程;建立健全隐患排查治理报告制度，加强隐患自查自改，提升源头风险防控能力;督促企事业单位定期开展应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。建立完善隐患治理监督机制。落实隐患排查、监督检查“双清单”制度，推动企事业单位照单排查、部门对单检查，对重大隐患整改不到位的单位责令停产停业、限期整改到位。加强重点领域工程治理。强化日常防范，实施源头管控、隐患排查和应急救援全程治理，重点加强烟花爆竹经营安全、建筑施工安全、消防安全、人员密集场所安全的监管。
3.健全完善安全应急处置体系。完善安全投入长效机制，推进财产安全保险统筹，指导督促企业落实安全费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全安全宣传教育培训机制，加强从业人员安全宣传教育，增加安全生产和职业健康的培训内容，全面提高从业人员安全技术能力。健全应急救援工作机制，充实应急处置工作队伍，配备适应任务的应急救援设备，形成区域之间、社企之间、部门之间应急救援信息共享、力量互补、联防联控的应急救援机制。
4.健全完善安全生产激励约束机制。完善安全生产考核制度，科学设置安全生产经营考核指标，将安全生产工作纳入经济工作目标考核评价体系。完善安全生产巡查警示约谈制度，巡查检查发现安全隐患的，要实施挂牌督办，重点督查整改，跟踪问责问效;对安全生产责任落实不到位、风险防控不到位、隐患排查治理不到位的，对相关负责人进行预警提示、告诫约谈;对发生重大生产经营安全事故或谎报、迟报、瞒报事故的，视情形依纪依规予以处理，涉嫌违法的应移送司法机关处理。建立安全生产“一票否决”制度，对安全生产目标考核不达标、年内发生一起较大安全事故的，实施“一票否决”，并按有关规定进行问责。严格安全生产惩戒激励制度，制定完善安全生产经营工作责任清单，尽职照单免责，失职照单问责;建立生产经营全程安全责任追溯制度，对事故处理被追究刑事责任的人员实施职业禁入，对发生事故负有重大责任的服务机构和人员依法追究法律责任;健全失信惩戒和守信激励机制，对失信企业予以公开曝光，对守信企业给予荣誉和支持。
(二)持续抓好信访稳定工作，建设“和谐供销”
信访工作涉及民生、连着民心，关系人心安定、社会稳定。全省供销合作社要认真贯彻执行《国家信访工作条例》和省委省政府的部署，坚持依法依规、源头排查、分类施策，妥善处置矛盾纠纷，扎实解决群众信访问题，做到工作制度化、排查全面化、措施长效化，确保全系统大局和谐稳定。
1.坚持信访工作原则。坚持属地管理、分级负责，强化各地各单位监管责任，主要负责同志是信访工作的第一责任人，成立信访工作专班，配强信访工作专干;坚持分类施策、综合治理，针对不同信访群众的诉求成因、政策因素及活跃程度、社会影响，采取具体方法和措施，分类分批治理;坚持依法依规、妥善处理，根据法规和政策，解决处理信访问题，做到政策落实到位、思想教育到位、帮扶救助到位、依法处理到位。
2.明确信访工作程序。在办理群众来信方面，凡是群众上访信件和网上信访件，建立信息台账，落实首访负责制;对超越职责范围的上访信件，呈送领导审阅批示，及时转送承办单位限期办理;承办单位认真调查核实情况，审查认定结论，提出答复意见，按程序回函信访人，做好思想化解工作;上访信件办结归档留存。在群众来访集访方面，要区分访情、择机而行，对个访及时登记、了解诉求，对集访在控制事态前提下，讲明信访政策，选择代表听取诉求。要热情服务、稳定情绪，耐心听取诉求，如实做好记录;要有理有据、解答问题，讲解相关政策，耐心疏导教育，化解信访问题。对转办信访件和群访案件，按规定程序将处理化解结果上报维稳信访部门。
3.把握信访工作任务。要坚持源头预防，排查化解矛盾。深入开展摸底排查调研，重点对企业改制人员安置、社有资产重组处置、职工社会养老保障、特定利益群体等排查摸底，全面收集信函、网络、电话、邮件等渠道的信访信息，做到上访群体底子、基本诉求、问题症结、组织体系和重点人员“四清楚”和政策落实情况、稳控化解措施“两明确”，从源头上预防群体性事件和个人极端事件发生。要加强风险研判，制定工作预案。梳理分析敏感信访信息，加强风险分析研判和情报预测预警，研究对策措施，制定处置预案，增强化解处理的前瞻性、预见性，将矛盾问题化解在基层，解决在萌芽状态。要依法化解治理、稳控特定利益群体。牢固树立法律至上、依法处理的理念，按法律政策解决群众合理诉求，引导规范群众依法理性逐级反映诉求。特别是特定利益群体集访群访，要紧紧盯住、着力转化“重点人”，依法打击处理屡教不改的“挑头扛旗人”，坚决取缔和有效瓦解非法维权组织，严防形成更大规模非法聚集事件。
4.完善信访工作机制。建立完善领导接访包案制度，对重点信访人员和案件实行领导接访和包案化解处理，一人一案、一抓到底;建立完善信访风险评估制度，对敏感性信访信息要调查分析，论证评估，确定风险等级，制定防范预案;建立完善带班值守制度，严格落实24小时值班和领导带班制度，健全应急指挥、妥善应对、高效处置的工作机制，完善应急处置预案，细化应急处置程序，严防应急事件的事态发展和影响。
(三)积极参与社会综合治理，建设“法治供销”
全省供销合作社要认真贯彻《中共河南省委河南省人民政府关于全面加强公共安全工作的意见》(豫发〔2017〕30号)和依法治省的决策部署，加强普法宣传教育，增强干部职工学法守法用法意识，积极参与社会综合治理，严防违法违纪行为的发生，推进“法治供销”建设。
1.深入开展普法宣传教育工作。按照《河南省供销合作社法治宣传教育第七个五年规划》(豫供文〔2016〕49号)的要求，认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出学习宣传以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系和党内法规。完善党组(党委)理论中心组学法制度，积极推行法律顾问制度，健全完善重大投资、重大资产处置、重要合同签订等重大决策合法性审查机制，使学法用法变成引领保障供销合作社改革发展的基本规范。邀请专家学者宣讲培训，广泛开展普法宣传教育，推进法治文化进机关、进企业、进校园、进社区，积极开展法治供销、守法企业、依法治校等创建活动。
2.积极参与农产品质量安全监管。指导全系统依法落实属地监管责任和生产经营者主体责任，推动系统农产品生产经营企业、专业合作社、专业合作社联合社等落实质量安全追溯制度，按照无公害种植、养殖技术标准，以标准化菜园、果园和畜禽养殖基地为重点，大力推行农业标准化，确保农产品质量安全。
3.积极参与食品药品安全监管。贯彻落实《食品安全法》《药品管理法》等法律法规，指导系统食品药品经营企业、商店、连锁店规范管理，建立质量安全可追溯制度，加强安全经营监管，针对食品药品经营重点地区、重点环节、重点品种开展专项整顿治理，排查经营风险隐患，严防食品药品经营违法行为。
4.积极参与农资打假治劣治理。指导农资企业依法规范经营，推行商品明码标价，建立完善购销台账，落实“两账、两票、一卡”制度，坚决杜绝假冒伪劣农资商品进入供销合作社经营网络，自觉接受社会监督。进一步落实服务承诺制、举报奖励制和责任追究制，公开承诺经营农资商品的质量、价格、服务等内容，对违反承诺的予以严惩，对遭受损失的予以赔偿。贯彻落实省政府部署要求，积极配合有关部门开展农资打假治劣专项治理活动，对制售假冒伪劣的发现一起查处一起，并按有关规定给予直接责任人、企业负责人以党政纪处理，涉嫌犯罪的，要移交司法部门处理。
5.积极参与铁路护路联防治理。认真落实省综治委铁路护路联防工作领导小组的要求，指导系统再生资源经营企业落实《废旧物资回收管理办法》，依法回收废旧物资，严禁违法回收铁路使用的铁轨器材，严厉查处违法回收行为。
6.积极开展校园安全专项治理。围绕争创“省级平安校园”，加强校园安全及侵害师生人身和生命财产安全各类隐患排查，积极配合执法部门严厉打击校园及周边违法犯罪活动。加强安全宣传教育，提高师生的安全防范意识。加强校园内部治安巡逻，建立健全各项安全管理制度，落实学校内部治安防范措施。做好季节消防安全、交通安全、校车安全、食品卫生安全等各项校园安全防范工作。
7.积极参与社会治安防范控制。贯彻落实中央和省委重大决策部署，协助职能部门依法处置单位辖区内的社会治安事件，有效防控危机。加强单位与社区联防联控，做好邪教人员思想教育转化和管控工作，严密防范各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动。加大系统内宾馆、商场、学校、办公楼、家属院等人员密集场所的管控，配备专业人员，充实安全保卫、公共服务、应急处置等力量，强化人防保障;配足防火防盗、防汛减灾、维修保养、安保器材等物资，强化物防保障;加大资金投入，推进基础设备常态化检测维护和节能技改，提高现代设备应用技术水平，强化技防保障。加强安全风险防控，严防突发安全稳定、社会治安事件的发生。
(四)积极推进诚信体系建设，建设“诚信供销”
全省供销合作社要认真贯彻省委省政府诚信体系建设的部署，按照《河南省供销合作总社加强诚信体系建设实施方案》(豫供文〔2017〕49号)的要求，坚持依法行政、社务公开，为农服务、诚信经营，守信践诺、失信惩戒的原则，落实诚信制度，弘扬诚信文化，全面提升干部职工诚信履职意识和诚信服务水平，推进“诚信供销”建设。
1.全面推进诚信供销合作社机关建设。坚持以农为本，不搞坑农害农;诚信立社，不搞掺杂使假;与时俱进，不搞墨守成规;勤俭办社，不搞铺张浪费;敬业奉献，不做表面文章。推行重大决策事项法律顾问论证制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加快推进社务公开，建立社务舆情收集、研判、处置和回应机制。探索建立社务信用承诺制度，对职责范围内事项向社会公开承诺。加强机关工作人员诚信教育，提高法治思维和诚信服务能力。
2.全面推进直属事业单位诚信体系建设。按照《事业单位登记管理暂行条例》规定，认真履行依法承诺和合同协议，及时公布事业活动情况、资产损益情况、绩效奖惩情况、社会投诉情况等方面的信息，接受事业单位登记部门监督。强化服务信息公开，梳理完善自身制度、规范、职责，加强职工行为规范、服务质量、满意度测评等方面的管理，提升社会服务能力。
3.全面推进社团组织诚信自律建设。建立健全社团组织法人治理结构，实行民主选举、民主决策制度，推行会长担任法定代表人制度。建立健全以章程为核心的社团组织人事、财务、业务活动、民主决策、重大事项报告等制度，严格按照章程规定的业务范围开展活动。主动向社会公开登记证书、社团组织章程、机构设置、负责人等信息，制定行规行约，规范服务质量标准，维护公平竞争的市场秩序，自觉接受社会监督。
4.全面推进社有企业诚信体系建设。供销合作社企业坚持依法治企，反对有章不循、有法不依;坚持商业道德，反对弄虚作假、见利忘义;坚持市场规则，反对投机扰市、损人利己;坚持诚信经营，反对假冒伪劣、恶意欺诈;坚持协调发展，反对急功近利、政绩工程。加强商品购销管理，对购进金额大、数量多的商品进行购前检验。对发现有质量问题的商品一律不得销售，查清来源，及时处理;对已售出有质量问题的商品，查清去处，迅即召回。建立完善质量服务承诺制度，自觉接受社会监督。
5.全面推进个人诚信体系建设。加强诚信宣传教育，增强干部职工诚信意识。积极推介诚信典型，大力宣传诚信个人事迹，讲好诚信供销故事，传播典型正能量。依托省公共信用信息平台，建立个人公共信用信息数据库，完善个人信用档案和记录机制。完善行业个人守信激励和失信惩戒机制，在全省形成“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。
(五)大力推进精神文明建设，建设“文明供销”
全省供销合作社要贯彻落实中央和省委关于精神文明建设的决策部署，突出供销合作社特色，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加强理想信念教育、思想道德教育、党风廉政教育，大力开展文明单位创建活动，加快推进“文明供销”建设。
1.加强理想信念教育。各地各单位要深入贯彻党的十九大精神，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动广大党员积极性、主动性、创造性为着力点，落实党委(党组)理论学习中心组学习制度和“三会一课”制度，加强政治理论学习，深化广大党员对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，坚定理想信念，增强政治定力，始终与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
2.加强思想道德教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，自觉践行社会主义核心价值观。开设道德讲堂、网络课堂，宣传道德模范的感人事迹和崇高精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，教育引导干部职工把道德规范转化为道德实践。加强和改进思想政治工作，深化群众性精神文明创建活动。规范管理网站、报刊、讲座论坛、研讨会等，加强舆情监测研判，不断增强意识形态领域主导权，弘扬科学精神，普及科学知识，开展移风易俗、弘扬时代新风行动。
3.加强党风廉政教育。牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，驰而不息加强作风建设，持之以恒正风肃纪。深化党章党纪党规的学习，教育党员干部知敬畏、守底线。省社贯彻执行《省委省政府贯彻落实中央八项规定实施细则的办法》，制定完善实施办法和落实措施，带头转变作风、纠正“四风”，带头遵守廉洁自律各项规定。加大监督执纪、惩戒问责力度，对违规违纪行为严查快办，对典型问题要及时通报。
4.推进文明单位创建。强化社会责任意识，认真开展结对扶贫、产业扶贫和精准扶贫，完成系统脱贫攻坚任务。倡导合作社价值理念，组织开展送货物、送知识、送技术“三下乡”服务活动。推进志愿者服务制度化，建设志愿者服务队伍，组织开展助老帮弱、为民便民、治安维稳、环保护绿等志愿者活动。倡导破除婚丧陋习、反对封建迷信等移风易俗，排查防范邪教活动，深化单位与社区共建。深入开展“献爱心、送温暖”活动，做好离退休干部、困难党员、伤残军人、困难职工等帮扶救助工作。积极开展道德讲堂、歌咏演讲、技能比武、书画比赛、文体健身等各类活动，丰富干部职工的精神文化生活。大力弘扬“扁担精神”，倡导合作社文化，展现供销合作社干部职工干事创业的精神风貌，积极推进文明机关、文明学校、文明企业、文明班组、文明楼院的创建。
三、规划实施保障
(一)加强组织领导，落实目标责任
各地各单位要高度重视综治平安建设工作，加强组织领导，建立完善领导机构，把综治平安建设与业务工作同规划、同部署、同落实、同督查、同考核。省社将综治平安建设工作纳入各省辖市、直管县(市)供销合作社年度综合业绩目标，纳入机关各处室、直属各单位年度工作目标，完善考核办法，推进规划实施。各地各单位要结合实际，健全工作机制，明确职责分工，加强协调配合，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局，确保按期完成规划各项任务。
(二)加强队伍建设，强化人才支撑
各地各单位要抽调专业骨干，配强工作专班，统筹推进综治平安建设。要加强干部职工队伍思想政治建设、作风建设和综合素质培养，不断提升政策水平。要深化多层次人才培养机制建设，积极开展法律法规、安全生产、消防安全、公共安全、意识形态等教育培训，不断提高干部职工应变处置能力和综合治理水平。
(三)加大资金投入，合理保障需求
综治平安建设工作是一项系统性、长期性的基础工程。各地各单位要统筹整合资源，加大资金投入，保障安全生产设施升级改造、安全防范工程建设、信息网络技术装备等综治平安建设的需要。要把综治平安建设工作经费纳入本级本单位预算，切实保障宣传活动、教育培训、综合材料汇编、办公设备购置等所需经费。
(四)加大宣传教育，营造舆论氛围
省社利用自身“一报两刊三网”和新媒体平台，推介中央平安中国建设和省委省政府平安河南的政策部署，宣传报道创新综治平安建设工作的新做法新成效。各地各单位要通过门户网站、电子屏幕、宣传横幅标语等形式，积极开展综治平安建设宣传月活动，不断提高干部职工对打造平安供销、和谐供销、法治供销、诚信供销、文明供销的思想认识，增强人人参与综治平安建设的自觉性和主动性。
(五)加强制度建设，保障推进落实
各地各单位要建立完善各项规章制度，推进综治平安建设工作任务落实见效。建立工作计划制度，纳入本部门本单位年度工作计划，年初各级供销合作社落实一年一签的要求，与机关各处(科)室、直属单位签订目标责任书，并结合落实省委省政府“五查五促”部署，对照责任目标，逐项督查落实。建立工作研判制度，每年领导班子听取综治平安建设工作汇报不少于2次，及时分析研判，制订落实措施。建立工作台账制度，列出责任清单，明确时间节点，制订工作措施，力求各项目标具体化、担负责任清晰化，全面完成综治平安建设工作任务。建立工作记实制度，坚持综治平安建设工作周记实、月汇总、季收集、年总结，每季度末收集上报综治平安建设各方面的文件材料、影像资料等，规范汇总资料数据，及时整理入档，做好年度综治平安建设考评基础性工作。
