豫供文〔2015〕36号
各省辖市、直管县（市）供销合作社，省社直属各单位：
现将《河南省供销合作总社关于在“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
河南省供销合作社
关于在“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动实施方案
为认真贯彻习近平总书记重要指示精神，深入开展“三严三实”专题教育，根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发〈关于在全省“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动工作方案〉的通知》（豫办〔2015〕25号）的要求，结合供销社实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在中央政治局第二十三次集体学习时的重要讲话精神，学习贯彻习近平总书记、李克强总理对鲁山特大火灾事故作出的重要指示批示精神，学习贯彻郭庚茂同志在全省“三严三实”专题教育党课暨动员部署会上的重要讲话精神，全面落实省委关于“三严三实”专题教育的安排部署，统筹推动，相互促进，将“三查三保”活动贯穿“三严三实”专题教育全过程，通过“三查三保”活动发现“不严不实”问题，挖思想根源，找党性差距；通过“三严三实”专题教育增强党性，改进工作，着力消除潜在安全生产经营隐患，着力化解经济运行风险，着力解决不稳定因素，促进供销合作事业又好又快发展，为推进供销合作社综合改革创造良好环境，为加快中原崛起、河南振兴、富民强省、让中原在实现中国梦的进程中更加出彩作出新贡献。
二、原则要求
开展“三查三保”活动既是“三严三实”专题教育真抓实做的重要体现，也是通过专题教育解决实际问题的有力举措，二者相辅相成，密切联系。活动的总体要求是：深入学习反思，引导广大干部认真查摆“不严不实”问题；开展普遍自查，充分发挥各地各单位查找、消除隐患风险的主导作用；进行重点抽查，推动各地各单位落实责任、解决问题；做到重在实效，确保活动不虚不空、不走过场。活动中要把握以下工作原则。
（一）坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，认真对照“三严三实”要求和“十不十欠”问题，围绕影响党群干群关系的突出难点问题，紧紧聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，从具体事情查起，深入查找本地本单位存在的问题和隐患，把问题找准查实，采取有力措施，真正解决制约改革发展稳定的瓶颈难题。
（二）坚持上下联动。“三查三保”活动以自查为主。各省辖市、直管县（市）供销合作社要按照属地原则，发挥主体作用、抓好自查工作；省社负责直属单位专项检查工作，同时组织对各地各单位进行重点督查，形成全系统上下共同开展“三查三保”活动的强大合力。
（三）坚持务求实效。遵循严格标准，真抓实做，求实求效，真正消除隐患、防范风险和解决问题，持续深化作风建设、不断增强干部履职尽责意识，加快推进改革发展，切实保障和改善民生，确保人民群众生命财产安全，确保经济稳定增长，确保大局和谐稳定。
（四）坚持标本兼治。按照急则治标、缓则治本、长则建制的要求，注重阶段性与长期性相结合，重点突破与整体推进相结合，集中检查与日常自查相结合，既下大气力解决“三查三保”活动中发现的突出问题，又着眼长远建立长期管用、执行有效的制度机制，确保问题得到根本解决。
三、主要任务
各地各单位要结合“三严三实”专题教育部署，突出工作重点，深入开展“三查三保”活动。
（一）查尽责、消隐患，确保系统安全生产和群众生命财产安全
各地各单位要站在全面推进“四个河南”建设的高度，站在积极回应群众对平安幸福生活新期待的高度，牢固树立安全工作红线意识和安全发展理念，以更高的标准，更严的作风，更实的措施，认真检查安全生产属地管理责任、部门监管责任和自身岗位责任，切实解决推诿塞责、渎职懈怠等不作为、乱作为问题，全面排查整治事故隐患，严格落实安全管理措施，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。近期重点抓好“三检查、五排查”工作：
1.检查安全生产政策精神的贯彻情况。检查学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示和省委省政府领导同志重要批示精神情况，检查“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，“对党和人民高度负责”的责任意识，“党政同责、一岗双责”的担当意识，“始终把安全放在首位”安全发展意识的确立情况。检查《安全生产法》和省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》（豫发〔2014〕23号）等一系列安全生产政策文件的贯彻落实情况。
2.检查安全生产责任体系的建立情况。主要检查是否把安全第一、生命至上作为最重要的职责，各类安全生产制度是否健全完善；各类建筑、设施、设备、生产经营各个环节是否符合安全生产法律、法规、标准、制度的要求；依法依规组织生产经营建设，加强安全管理、标准化建设、科技支撑、教育培训、持证上岗、应急管理等安全生产基础工作情况；开展隐患排查整治和治理纠正违规违章行为情况。
3.检查各地各单位履职尽责的管理情况。主要检查各地各单位安全生产管理责任分解、任务分工、值班出勤情况；排查隐患、处理记录、整改结果存档情况；安全工作预案、队伍组织建立等情况。
4.排查消除消防领域安全隐患。以棉花、化肥、烟花爆竹等物资仓库，以宾馆、饭店、商场、超市、批发市场、学校等人员密集场所为重点对象，全面深化消防安全集中整治专项行动，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况。加强安全风险评估和预判研判，加强安全管理，强化防火、防暴恐、防踩踏措施，确保万无一失。
5.排查消除生产施工领域安全隐患。重点排查系统生产经营施工现场中无证施工、违法分包转包、包而不管、以包代管等安全管理隐患，排查商场市场、配送中心建设以及大型建筑项目安全隐患，严格质量监管，确保建筑施工安全和工程质量安全。
6.排查消除危险化学品、烟花爆竹领域安全隐患。深入开展危险化学品企业“反三违”、烟花爆竹企业“反三超一改”活动，加大生产、经营、储存、运输、产品质量环节的检查力度，严厉打击非法违法、违规违章行为。
7.排查消除防洪度汛安全隐患。全面开展汛期隐患排查和隐患点除险加固，严防自然灾害引发事故灾难。重点排查防汛责任落实、防汛预案修订、防汛物资储备、防汛安全措施、防汛队伍建立等情况，加强重大危险源监测监控，强化安全生产应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制，确保安全度汛。
8.排查消除食品药品经营领域安全隐患。彻底排查食品加工、流通、餐饮服务环节，药品、保健食品、化妆品等经营环节存在的安全隐患。加强对食品、药品经营的日常监管，打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食、用药安全。
（二）查风险、稳增长，确保供销合作社改革发展顺利推进
围绕《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）、《中共河南省委河南省人民政府关于加大改革创新力度加快转变农业发展方式加强农业现代化建设的实施意见》（豫发〔2015〕6号）等上级安排部署以及省社重点工作安排，着重抓好以下五项排查工作：
1.排查解决推进供销合作社综合改革中存在的主要问题。要结合实际，针对推进供销合作社综合改革方面存在的问题，特别是社有企业改制中资产出让重组可能带来的诸多问题，认真分析梳理，找准影响因素，制定具体措施，细化工作方案，明确时间节点，着力协调解决改革中存在的突出问题，为供销社发展注入活力动力，为保持经济稳健增长创造环境条件。
2.排查解决推进供销合作社重点工作中遇到的实际困难。要通过深入调查研究，排查推进重点工作中的遇到的困难，摸清进展情况，加大工作力度，抓好重点项目建设，培育发展亮点，加强跟踪问效，切实将各项重点工作落到实处。
3.排查化解制约供销合作社购销增长、经济运行持续下行风险。检查省委省政府关于稳增长、调结构、促改革30条政策措施落实情况，找准制约供销合作社业务经营、经济增长的“短板”，理清发展思路，拓宽经营服务领域，不断培育经济增长点，切实防范经济运行滑出底线可能产生的相关问题。
4.排查化解系统出资企业经营风险。要加大风险排查力度，早发现、早预警、早处置。认真排查出资企业经营中是否存在非法集资的风险问题，指导监督企业严格合规合法经营，坚决杜绝防止高息揽储、违规放贷、超额担保、关联担保等违法违规行为。认真排查系统企业资产经营风险，重点检查社有资产经营合同、基建投资项目、资产购置、资产处置、资产抵押、资产重组等事项是否存在问题、符合处置程序，确保社有资产保值增值。
5.排查化解企业信用风险。要正确看待历史遗留问题，面对现实，勇于担当，认真排查企业是否存在不讲信用、恶意逃废债务而出现的传导性、区域性的风险。加强沟通协调力度，妥善处理历史性债务，积极化解企业信用风险，树立供销合作社企业良好的信用形象。
（三）查矛盾、促解决，确保供销合作社改革发展的大局和谐稳定
各地各单位要坚持为农服务的宗旨，心系农民群众冷暖，维护农民群众利益，围绕省委省政府在保障民生、服务群众和维护社会稳定方面出台的政策，查落实措施、推动力度和实际成效。重点抓好五个方面排查工作：
1.排查解决职工就业方面突出问题。要查贯彻落实国家和河南省出台支持就业创业政策的情况，创新经营理念，拓展经营服务领域，促进企业稳岗不裁员、少裁员，鼓励下岗职工创业就业，帮助下岗职工再就业，确保企业经营秩序稳定。
2.排查解决教育领域突出问题。要对系统职业学校、职工学校因管理不善造成学生因利益受损不满、教师工资待遇未落实造成的上访等问题，分类排查梳理，吃透情况，逐步化解。
3.排查解决信访领域突出问题。要查贯彻落实省委办公厅《关于进一步明确特定群体稳控化解工作牵头责任单位的通知》情况，梳理“双代员”等特定群体串联引发的信访问题，梳理因土地使用、职工安置、养老保障、非法集资等涉及职工群众切身利益问题引发的信访问题，依法依规合理化解。对今年以来职工赴京赴省上访重点案件进行督导化解，加强基层基础，强化源头治理，把更多不稳定因素吸附在基层、消除在当地。
4.排查解决社会保障体系存在问题。要查职工医疗保险、养老保险等方面的问题，积极采取措施，加强沟通协调，妥善解决退休职工社保问题，确保供销合作社改革发展的大局和谐稳定。
5.排查解决基层特殊困难群体帮扶方面存在问题。要查帮扶救助贫困职工、下岗职工等困难群体相关政策落实情况，推动完善配套措施，加大执行力度，确保他们共享改革发展成果。
各地各单位要从实际出发，把各种可能出现的情况考虑周全，把各类可能存在的隐患排查到位，确保无遗漏、无死角。
四、方法步骤
“三查三保”活动从今年6月开始，到年底结束。分三个阶段推进。
（一）动员部署、先期排查阶段（6月）。各地各单位要认真贯彻落实省委要求，迅速行动起来，立即组织开展先期排查。在开展排查的同时，通过就实求实、反求诸己，深刻反思“不严不实”问题，进而增强开展“三查三保”活动的自觉性和主动性，明确活动的内容和要求。
（二）全面自查、建立台账阶段（7月—9月）。各地各单位要对照全省“三查三保”活动工作方案，细化实施方案，周密安排部署，精心组织实施，全面系统、深入细致地开展自查自纠，省社组织开展专项抽查检查。对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账，确保排查问题不缺不漏，整改任务清晰明确。
（三）深化整改、建章立制阶段（10月—12月）。根据梳理出的问题清单，逐条细化整改措施，逐渐明确整改责任，集中时间和力量，推进整改工作落实，确保形成具体的可检查、可量化、可实录的整改成果。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，对不适应新形势、新任务、新要求的制度规定，抓紧时间修订完善，形成既管当前又管长远的制度保障体系。
各地各单位要不等不靠，主动作为，即查即改、立行立改、边查边改，积极应对、妥善处置发现的问题，为排除安全生产隐患、化解各类矛盾风险争取先机，为保持经济社会稳定、促进改革发展赢得主动。
五、组织领导
（一）提高思想认识。各地各单位要高度重视，真正把思想和行动统一到省委部署要求上来，把活动开展与专题教育紧密结合起来，将“三查三保”活动作为开展“三严三实”专题教育的有力抓手，作为深化“三严三实”专题教育的有效途径，作为检验“三严三实”专题教育成效的重要标准，摆上位置，列入日程，注重融合，同步推进，实现深化作风建设与做好各项工作互促互进。
（二）加强组织领导。省社成立由党组书记、理事会主任吕彩霞任组长，分管领导任副组长，有关处室为成员的“三查三保”活动领导小组。安全隐患排查工作由安全统筹办公室牵头负责，经济运行风险排查工作由发展与改革处牵头负责，系统稳定排查工作由办公室牵头负责。各地各单位也要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，保证“三查三保”活动与“三严三实”专题教育同步推进。要以查促改，针对查出的矛盾问题，制定整改落实措施，对号入座，对照检查，对照整改，确保见人见事、见行见效。要防患未然，通过检查整改，消除存在的隐患，把握问题产生的规律，从源头上预防、减少问题发生。同时，要强化问责，对存在问题排查不出不到位、整改不及时不到位并造成严重后果的，既要追究属地责任，也要追究单位责任和分管领导责任。
（三）开展督查抽查。省社将组建督查组，根据各地各单位自查情况及时开展集中督查，以带案、带线索、带问题“三带”方式，采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、暗访等多种形式，重点督查各地“三查三保”活动和初步整改情况。年底前再进行一次集中督查，采取对表交账的方式，重点督查各地各单位整改措施落实、问题矛盾化解情况。同时开展重点抽查，对重点地区、重点领域，定期不定期随机查访，促进活动深入开展。
（四）搞好宣传引导。各地各单位要充分运用自身媒体，深入宣传中央精神和省委部署，跟踪报道全系统“三查三保”活动进展情况、经验和成效、把握好宣传的时机、节奏、力度，更好发挥评论、言论的引导作用，营造良好舆论氛围。重视典型宣传，既宣传正面典型，介绍先进经验，增添工作信心，又曝光和剖析反面典型，发挥监督警示作用，推动党员干部保持良好的精神状态，聚精会神抓改革、促发展、保稳定、惠民生。
（五）确保活动成效。各地各单位要结合自身实际，制定相应的实施方案，细化工作措施，明确时间节点，跟踪督查问效。要及时分析检查过程中出现的新问题、新情况，加强综合协调和信息汇总工作。在活动期间，实行半月报告制度，各地各单位每月15日和30日报告工作进展情况，省社将定期汇总、通报。
