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河南省供销合作总社 关于打造新供销服务推动乡村振兴的 实施意见
时间:2018-05-30 15:28:07    来源:中原合作网    返回首页

各省辖市、省直管县(市)供销社,省社机关各处室、直属各单位:

  为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,更好发挥供销合作社在服务、参与、推动乡村振兴战略中的独特优势和重要作用,现提出如下实施意见。

  一、充分认识实施乡村振兴战略对供销合作社改革发展的重大意义

  实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。供销合作社是为农服务的合作经济组织,主责主业是服务“三农”,主阵地在乡村。供销合作社在乡村振兴中主动担当、主动作为,既是履行为农服务宗旨的客观要求,也是义不容辞的重要使命。近年来,全省供销合作社系统积极推进综合改革,为农服务领域全面拓展,各项工作取得新成效,为农服务能力明显增强。但同时也应看到,系统发展不平衡、不充分的矛盾依然突出。当前,全省供销社综合改革已经到了扩面、提质、增效的关键阶段,各级供销合作社要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,牢牢把握实施乡村振兴战略给供销合作社发展带来的难得机遇,切实增强责任感使命感,紧紧围绕乡村振兴战略,对照中发〔2015〕11号、豫发〔2015〕20号文件提出的改革任务,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,破除制约为农服务水平提升的体制机制性障碍,将供销合作社综合改革向纵深推进,努力在实施乡村振兴战略中作出更大贡献。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义“三农”思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”和“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”的总要求,以乡村为阵地,以提升为农服务能力为根本,着力创新农业社会化服务体系,着力提升基层合作组织,着力推进流通服务创新转型,着力推进一二三产业融合发展,着力提供乡村绿色生态服务,着力做好供销合作社扶贫工作,加快建设新供销服务“三农”综合平台,打造新时代供销合作社服务“三农”的“升级版”,在促进城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治和精准脱贫中发挥更大作用,不断开创我省供销合作社改革发展新局面。

  (二)目标任务

  到2020年,供销合作社综合改革取得显著成效,农业社会化服务水平明显提升,土地托管等服务面积超过1000万亩;基层组织基础进一步夯实,农村综合服务社发展达到6.2万家,覆盖90%以上的行政村;农村现代流通体系建设深入推进,线上线下加快融合发展,全系统流通企业电子商务应用率达到80%以上,基层经营服务网点信息化改造比例达到70%以上;农村一二三产业融合发展水平进一步提升,基本形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、联结紧密的具有供销合作社特色的产业融合发展体系;新型农业经营主体不断发展壮大,领办创办农民专业合作社7200家,全省60%以上的基层供销社发展农民专业社联合社,发展农业产业化龙头企业80家;农村生态服务取得新突破,助力打赢脱贫攻坚战,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带。

  到2035年,供销合作社建成更加完善的农业社会化服务体系、更加健全的基层组织体系、更加便捷高效的农村现代流通体系、与农民利益联结更加紧密的产业融合新体系和助力美丽乡村建设的绿色生态服务体系,为实现乡村振兴做出更大贡献。

  到2050年,供销合作社全面建成与新时代农业农村现代化相适应的合作经济组织,成为全面实现乡村振兴,农业强、农村美、农民富伟大实践的重要力量。

  (三)基本原则

  --坚持以农业供给侧结构性改革为引领。把提高为农服务供给质量作为主攻方向,增强经济实力和市场竞争能力,在推动质量兴农、绿色兴农中发挥积极作用。

  --坚持深入推进供销合作社综合改革。从完善农村体制机制、加强乡村振兴制度性供给的高度,大力推进组织体系和服务机制创新,不断激发内生动力和发展活力。

  --坚持合作经济基本属性。按照合作制要求,充分尊重农民意愿,推动多种形式的联合与合作,密切与农民的利益联结,促进农民增收。

  --坚持因地制宜、分类指导。鼓励大胆探索、试点先行,紧贴实际、分类施策,突出重点、典型引路,积极参与乡村振兴战略。

  三、重点任务

  (一)着力创新农业社会化服务体系,促进农业适度规模经营。顺应农村土地“三权分置”改革、第二轮土地承包到期后再延长三十年的新形势,发挥供销合作社综合服务优势,面向农业生产、农民生活、农村生态,积极创新和优化服务供给,加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系,促进农业农村现代化。

  1.大力开展土地托管服务。围绕破解“谁来种地”“地怎么种”等问题,大力推广洛阳、南阳等市供销社土地托管服务的做法,因地制宜开展“保姆式”全托管、“菜单式”半托管等多种形式的服务,不断满足农民和新型农业经营主体的服务需求。立足耕、种、管、收、加、贮、销全产业链,不断延伸土地托管服务链条,丰富服务内容和手段,提升服务层次和水平。规范托管服务流程,建立健全土地托管全过程档案和科学评价体系,打造“农民外出打工,供销社为农民打工”的服务品牌。强化各级联合社分工协作,统筹社有企业、基层社、农民专业合作社等服务资源,形成供销合作社为农服务规模优势,积极整合系统外服务资源,着力打造为农服务综合平台。

  2.增加农业科技供给。创新农资服务方式,推进农资物联网运用与示范项目建设,加快建设一批以信息化为手段,集农资销售、技术指导、测土配方、农民培训等于一体的农业生产服务中心,打造“智慧农资”平台。整合系统省物流职业学院、中职学校、培训中心、职业技能鉴定等教育培训资源,构建供销合作社涉农教育培训服务体系,强化新型职业农民和农村双创人才培养培训,促进智慧农业发展。发挥电商对农产品标准化的引导作用,推进新型农业经营主体标准化生产,发展基于互联网的新型农业产业模式,带动农业生产与农产品加工流通、农业休闲旅游融合发展。

  3.构建上下贯通的为农服务体系。各级供销合作社同向发力,构建以省级企业为龙头,市县企业为支撑,乡村网点为终端的经营服务体系。强化完善省供销电商、省供销农业科技、全系统农村加油站资源的整合,构建系统上下贯通的农村电商、土地托管等为农服务体系。加快推进粮食收储、农产品交易中心、城乡环卫一体化等方面的项目合作,探索构建多样化的为农服务体系。多策并举,加快打造“五大平台”、构建“四个体系”,为农民和新型经营主体提供更大规模、更高水平的社会化服务。

  (二)着力提升基层合作组织,发展壮大乡村集体经济。

  以密切与农民利益联结为核心,以发展农民为主体的综合性合作社为主抓手,全面加强基层社、农民专业合作社及其联合社建设,进一步健全社员(代表)大会、理事会、监事会制度,完善内部治理机制,加快构建更加健全的基层组织体系。

  1.深入推进基层社分类改造。大力实施《基层供销社分类改造实施方案》,深入推进基层社分类改造。对无场地、无人员、无网点的基层供销社,发挥县域网络、经营和资金等方面的优势,引导其与当地经济实力较强的基层社、龙头企业、农村能人和农民专业合作社,通过股份制、股份合作制等利益联结形式恢复重建基层社。2020年基本消灭基层社空白点。对靠资产租赁、门店承包维持生存的基层供销社,要通过招商引资、股权改造、合作开发等方式,推进存量资产的升级改造,盘活的优势资产优先用于涉农服务项目和农村电商发展。对组织健全、设施完善、资产完好、经济实力较强的基层供销社,要围绕当地主导产业和优势资源,不断扩大服务领域,完善服务功能,真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

  2.领办创办农民专业合作社。立足当地优势资源和特色产业,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,领办创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。大力发展农民专业合作社联合社,引导农民和各类新型经营主体与合作社建立更加紧密的利益联结关系。创新服务方式,支持农民专业合作社、专业合作社联合社把自身的服务优势、经营优势与村“两委”的组织优势、农口职能部门的技术优势结合起来,共建以村党支部为核心、基层社为支撑、农民专业合作社为载体、政技物相结合的现代农业生产经营和服务体系。

  3.大力发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

  围绕构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,聚焦激活生产要素,积极推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作。加快推进濮阳、商丘、信阳等市试点工作的开展,尽快形成成熟经验在全系统推广。按照合作制理念,推进生产、供销、信用三大服务功能的实质性融合,完善内部治理结构,突出农民主体地位,进一步完善产业经营服务、拓展资本经营服务、承接政府委托服务,使参与各方共同受益,实现服务资源功能化、服务功能体系化。

  4.加快推进综合服务社建设。适应城乡融合发展新要求,加快建设农村综合服务社和社区服务中心,推动农村服务设施提档升级。充分利用和盘活供销合作社在乡村的厂房、仓库、场所等土地资源和社有资产,因地制宜,合理布局,建设一批高质量、多功能的综合服务社和社区综合服务中心。积极拓展信息咨询、电商物流、土地托管、文体娱乐、养老幼教、技术培训、金融代办、社区医疗、餐饮住宿、乡村旅游等综合服务。持续加强规范化标准化建设,着力打造一批建设标准高、服务功能全、群众评价好的农村综合服务社星级社。

  5.扎实推进“村社共建”。认真总结推广濮阳南乐县等地供销社“党建带社建、村社共建”的经验及做法,支持、引导基层供销合作社加强与村“两委”合作,采取“村社共建”模式,共建产业和服务项目,合力推进农业结构调整、农业社会化服务、集体经济发展和社区综合服务。坚持用市场的办法,探索以合作经济形式推进强村富民新路,推动在农村形成共建共享共赢机制,通过村集体、供销合作社、农民专业合作社共同开展生产经营服务,使党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力,实现村集体、农民“双增收”和基层社可持续发展。

  (三)着力推进流通服务创新转型,大力发展农村现代流通。以线上线下融合为切入点,加快发展农村电子商务,加强农产品市场和物流配送体系建设,不断提升流通现代化水平。

  1.大力发展农村电子商务。省供销电子商务有限公司要与全国总社“供销e家”电商平台、国内知名电商平台做好对接。各级供销合作社要积极培育适合自身发展的电商经营模式,在与省社电子商务平台实现资源、信息、业务、网银结算对接的基础上,与全国总社及国内大型知名电商平台进行深度融合和合作。大力培育县域电商运营中心,全力搭建区域供销电商网络体系。切实加大村级综合服务社、便利店和社区超市等基层经营服务网点的信息化改造力度,通过完善网上便民服务功能,规范经营服务和信用评价体系,主动承担商品代购代售、快件代收代发、信息收集发布、中介服务提供等功能,着力打造网上便民综合服务中心。积极参与电子商务进农村综合示范和国家重要农产品追溯体系建设工作。

  2.加强农产品市场体系建设。创造条件,争取将供销合作社农产品市场建设纳入全省农产品市场发展规划,大力加强区域性市场网络建设和农产品批发市场升级改造工作。积极参与公益性农产品批发市场建设,抓好公益性农产品示范市场建设工作。积极参与城市“菜篮子”工程建设和农产品品牌化运作。探索建立政府、供销合作社等出资建设,供销合作社具体经营管理农产品批发市场的新模式。积极推进建设覆盖田间地头的产地集配中心(市场)、区域性农产品批发市场,形成具有供销合作社特色的市场网络。

  3.积极完善物流配送体系。积极构建以省级平台为中心、县级物流综合服务中心为支撑、乡镇村分拨配送的现代物流体系。依托农村电子商务惠农工程和农产品市场体系建设,县域通过自建、整合第三方、众包等方式,搭建县域仓储物流系统。根据业务发展需要建设仓储物流中心,承担县域电商货品存储、订单生产功能,承担县域物流分拨仓功能,承担县域销区前置仓功能。构建县域物流配送体系,承接县域在线订单配送功能,在县城城区构建“当日达”“次日达”等快速配送能力,同时推动商贸流通、交通运输、邮政、快递、供销、第三方物流等企业向农村延伸服务网络,充分利用农村现有仓配资源,拓展农产品上行物流通道,打造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送服务网络。健全以县域物流配送中心、乡(镇)配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络,鼓励有条件的地区构建公共配送中心和末端网点直通快捷的农村配送网络。

  (四)着力推进一二三产业融合发展,积极探索乡村新产业新业态。充分发挥供销合作社经营服务网络健全,产业类别和经营主体众多的优势,着力打造产业融合发展的终端型、体验型、循环型、智慧型新载体新模式,构建供销合作社农村一二三产业融合发展新体系。

  1.大力发展农产品加工。在优势特色农产品产地,依托中小型农产品加工企业、基层经营服务网点和农民专业合作社,培育发展新型农产品加工企业,改造升级现有农产品加工企业,提升企业农产品生产加工能力和质量。实施农产品加工业提升行动,引进先进适用的生产加工设备,在农产品产地建设改造具有贮藏、保鲜、烘干、包装等功能的基地,发展农产品精深加工,延长产业链条,培育地方特色农产品品牌,促进农产品转化增值,带动农民就地转移就业,帮助农民就近实现增收致富。

  2.着力推进优势产业整合。围绕棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂畜产品等供销合作社传统优势产业,运用现代企业经营管理模式,积极培育和壮大龙头企业和行业大型集团,通过政策、基金、项目、产业、电商等,支持企业跨地域、层级和所有制,横向和纵向兼并整合产业链条上的相关企业与业务,进一步扩大市场影响力,提升产品质量,塑造供销合作社品牌形象。

  3.积极拓展农业多种功能。立足当地优势资源,引导带动农民发展品牌农业、休闲农业、乡村旅游,促进农业“接二连三”。推进农业与教育、文化、旅游、健康养老等产业深度融合。积极开展农业科技信息服务,探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态,提高农业综合效益。创新农村合作金融服务,探索资金互助新模式。注重抓好濮阳市供销社农村合作金融试点,积极破解投融资难题,创新农村合作金融服务,探索提供资金互助、保险互助等新模式。鼓励设立中小型银行试点、融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司、互助保险公司,有效提供金融信贷支持和风险保障服务。

  (五)着力提供乡村绿色生态服务,积极参与美丽乡村建设。依托农资和再生资源服务网络,积极参与农业面源污染防治、农村环境整治等工作,打造乡村绿色生态服务体系,在促进美丽乡村建设中发挥作用。

  1.加强农业面源污染治理。充分发挥供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业的优势,大力发展生态农业、循环农业。深入实施农业“三减”(减化肥、减农药、减除草剂),深入推进测土配方施肥、农药减量控害,推广生物有机肥、高效低毒低残留农药的使用。大力开展秸秆、农膜、农药包装等农业废弃物回收和资源化利用。

  2.积极参与农村环境整治。积极配合政府开展农村环境综合治理,争取授权和支持,承担农村公益性服务项目。大力推进城乡环卫一体化,开展农村生活垃圾分类回收和处理,推进农村生活垃圾减量化和资源化。省中联再生资源集团有限公司要发挥引领和带动作用,推进城乡环卫一体化进程。依托农村综合服务社,培养和强化农村居民的生态环保意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。

  3.完善城乡回收利用网络功能。主动承接政府购买服务项目,积极承担城乡生活垃圾分类减量职能,促进再生资源回收利用网络与环卫清运网络有效对接,在机制、人力资源、物流、设施、平台等方面开展“两网融合”,完善系统再生资源回收利用体系,寻求新的发展机遇。在提升和完善城市再生资源回收利用的基础上,积极将城市完备的网络体系延伸到乡村,为农村环境治理提供服务。

  (六)着力做好供销合作社扶贫工作,打赢精准脱贫攻坚战。参与脱贫攻坚是党和政府交给供销合作社的一项政治任务,也是供销合作社参与乡村振兴,践行为农服务宗旨的重要体现。各级供销社要采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,助力地方党委政府打赢脱贫攻坚战,在促进共同富裕中发挥更大作用。

  1.大力实施行业精准扶贫。立足贫困地区优势特色产业,引导发展农民专业合作社,培育壮大扶贫龙头企业,积极吸纳贫困户入社入企,在组织上、经济上与农民形成紧密的利益联结,带动贫困户增收脱贫。推动农产品加工流通企业、电商平台、连锁超市与贫困地区新型农业经营主体和农户有效对接,让贫困群众从流通环节分享更多收益。依托系统职业院校,优先招收贫困户家庭子女入学,针对贫困户定期开展实用技能培训,提高贫困群众脱贫致富技能。积极推广3+1(3个专业合作社+专业合作社联合社)的模式,深入推进电商扶贫,进一步形成扶贫长效机制。

  2.扎实做好定点扶贫。帮助定点扶贫地区研究困难问题,制定帮扶规划和年度计划,提供资金支持、人才支撑、工作指导,推动扶贫举措落到实处。省总社将继续加大对定点扶贫的帮扶力度,统筹整合资源,创新帮扶方式,扎实做好定点帮扶工作。各省辖市供销合作社要认真做好对口帮扶,注重发挥直属企业在帮扶地区的带动作用,积极向帮扶地区延伸经营服务网络。对口帮扶对象在深度贫困地区的,要按照省委的要求,在资金、项目等方面加大投入力度,高质高效完成党和政府交给的对口帮扶任务。

  四、保障措施

  (一)切实加强组织领导。各级供销合作社要成立专门领导班子,对服务、推动乡村振兴要精心谋划,科学制定实施方案,明确工作任务,制定具体措施。深入开展调查研究,强化业务指导,狠抓落实。及时总结推广成功经验和先进典型,加强宣传和推广,发挥示范带动作用。

  (二)加大政策支持力度。加强与发改、财政、农业、商务等部门和农发行、农行等金融机构的沟通联系,积极争取有关部门和金融机构对乡村振兴战略的项目、资金和信贷支持。省总社将利用“新网工程”、惠农工程、农业综合开发等财政资金,以及供销合作社产业发展基金,加大对乡村振兴项目的支持力度。

  (三)加强人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才原则,按照新时期好干部标准,完善选人用人机制,拓宽人才交流渠道,注重把大学生村官、农村能人、返乡创业青年等,吸收到基层供销合作社队伍中,培养造就一支懂农业、懂经济、懂政策、爱农村、爱农民、爱供销合作事业的干部队伍,努力提升推动乡村振兴的能力和水平。

  (四)强化责任落实。强化检查督导,狠抓责任落实。建立推进乡村振兴工作实绩考核制度,考核内容纳入年度综合业绩考核体系,推动各项工作任务落地见效,为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。

  2018年5月28日

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编辑:闫洛生
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