在江苏，“一个漏斗、一张方子、一条线经营”的肥药集中采购统一配供，与“定点回收、分类整理、集中转运、专库储存、无害化处理”的农业包装废弃物回收处理，共同构建起一场与美丽乡村建设、保障粮食安全有关的供销实践。
这场由供销合作社主导的实践，从2010年的张家港全县到2013年的苏州全市再到2017年全省复制推广，至今已持续探索十二年。为了进一步推动这项工作开展，自2019年以来，江苏省财政共安排奖补资金5500万元，先后对55个县（市、区）进行了奖补，推动各县（市、区）安排财政补助资金近5亿元。截至2022年7月底，全省58个县（市、区）开展了肥药集采统配或农业包装废弃物回收处置工作，农药统一配供服务面积820万亩次，累计回收农业包装废弃物近4亿件。
在江苏，“一个漏斗、一张方子、一条线经营”的肥药集中采购统一配供，与“定点回收、分类整理、集中转运、专库储存、无害化处理”的农业包装废弃物回收处理，共同构建起一场与美丽乡村建设、保障粮食安全有关的供销实践。
这场实践以“绿色”为关键词，以农业生产“最初一公里”为服务半径，从2010年的张家港下辖全县到2013年的苏州全市再到2017年江苏全省复制推广——由供销合作社具体实施，至今已持续探索十二年。
“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，是2014年12月习近平总书记视察江苏时提出的殷切希望。改善农村人居环境，是实现‘环境美’目标的重要突破口，也是实施乡村振兴的重要任务。”江苏省供销合作社党组书记、理事会主任陶长生表示，多年来，全省系统认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，按照省委、省政府工作部署，发挥优势、主动作为，以构建乡村绿色生态服务体系为抓手，大力开展肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置工作，取得了“安全+减量+控害+降本+增收”的多重效应，为美丽江苏建设和保障粮食安全贡献了供销力量，深受农民群众称赞和党委、政府肯定。
试点先行高位推动
2010年，针对农药过度使用、销售乱象及包装废弃物乱丢乱扔等现象，张家港市供销合作社紧紧围绕农药“零差价”、全程“可追溯”、致力“惠百姓”这一核心要义，按照“政府主导、市场运作、财政扶持”原则，率先在全省开展农药集中采购统一配供试点，实行“一个漏斗、一张方子、一条线”的经营管理模式，统一招标采购、统一配送供应、统一零差价销售。
2013年起，这项工作在苏州全市推广，并得到了全方位延展——不仅配供品由农药扩至禽兽用药，服务作物也由粮食等大田作物逐步拓展到果蔬、渔业等。在此基础上，依托农药配送主体和基层经营服务网点，苏州市供销合作社自2015年开始开展农业包装废弃物回收处置工作，在保障农产品质量安全、创新现代农业服务、开展农村人居环境整治等方面作了有益探索。江苏省委、省政府充分肯定苏州的经验做法，要求在全省范围内加快复制推广。
实践落地见效，顶层设计进一步提供多维度支持。
经江苏省政府同意，江苏省农委、江苏省供销合作社于2017年联合下发《关于积极推广农药“零差率”统一配供的意见》，江苏省社会同江苏省财政厅、省农委开展联合调研，召开座谈会，交流经验、分析问题，提出意见建议。各级供销合作社主动汇报，积极推动全省市、县（市、区）政府部门出台肥药集采统配或农业包装废弃物回收处置政策性方案文件70余份，明确工作目标，确定职责分工，给予财政支持。启东市成立由分管领导牵头，市供销合作社、农业农村局、财政局等多部门参与的工作领导小组，定期召开会议，会商解决农药集采统配和农业包装废弃物回收处置中出现的新情况、新问题，确保配送及回收工作顺利推进。昆山市建立农作物绿色防控产品采购配送联席会议制度，昆山市供销合作社牵头组织，定期召开联席会议，研究农资领域包括农业包装废弃物和回收处置相关工作。
为加快推进该项工作，江苏省财政从2019年起，每年安排800万元专项资金对工作开展较好的县（市、区）进行奖补，2021年度奖补额度增至2500万元。按照“多供多补、多收多补”的原则，按配供量和回收量实行分类分档分地区奖补，并向苏中、苏北地区倾斜。4年来，江苏省财政共安排奖补资金5500万元，先后对55个县（市、区）进行了奖补，推动各县（市、区）安排财政补助资金近5亿元。截至2022年7月底，全省58个县（市、区）开展了肥药集采统配或农业包装废弃物回收处置工作，农药统一配供服务面积820万亩次，累计回收农业包装废弃物近4亿件。
为了确保落地实效，江苏省社积极争取将肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置工作纳入省政府十大主要任务百项重点工作，作为绩效考核的重点内容。分解下达年度目标任务，把组织开展肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置工作列为重点考核内容，逐年提高评价分值权重，推动系统上下主动担起牵头责任。2022年省乡村振兴考核将各地供销合作社参与农业包装废弃物回收处置工作纳入其中，进一步推进该项工作扩面提质。兴化市连续两年将农业包装废弃物回收处置工作纳入年度乡镇（街道）乡村振兴工作考核体系，由兴化市供销合作社负责，通过考核打分，强化监督，确保回收实效。
协力共进制宜创新
近年来，尤其是党的十八大以来，各级供销合作社充分发挥服务“三农”职能优势，紧扣肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置关键环节，着力建设运行体系、密切部门合作、强化制度落实，形成广域覆盖、运行顺畅、管理严格、成效突出的为农服务新格局。
服务因有网可依，方有落地可言，继而复制推广。陶长生介绍，近年来，江苏省供销合作社依托农药集中采购统一配供体系和再生资源回收利用网络，积极推进“两网融合”，打造覆盖农业包装废弃物产生、回收、利用的全流程服务体系，在“无废城市”建设、推动绿色低碳发展中取得积极成效。
在构建运行体系上，各地坚持“生态优先、绿色发展”理念，发挥自身传统农资经营优势，按照“一个漏斗、一张方子、一条线经营”的农药配供模式，通过公开招标或政府文件规定，明确实施主体，在县域内构建起以供销合作社农资企业为龙头、配送中心为依托、基层经营服务网点为基础、信息化管理为支撑的肥药集采统配体系。依托配送实施主体和基层服务网点，构建覆盖全面、运行高效的“定点回收、分类整理、集中转运、专库储存、无害化处理”的农业包装废弃物回收处置体系。
绿色发展、乡村振兴绝非一人之力，而是协力共进的结果——各地农业农村、财政、生态环境、供销合作社等部门紧密协作，形成了协调联动、合力推进的工作机制。江苏省农业农村厅、生态环境厅、市场监督管理局连续两年印发《农业废弃物治理专项工作方案》，明确由供销合作社负责推进农药集中采购统一配供和包装废弃物回收处理工作。具体实施中，农业农村部门负责开好“一张方子”，按照病虫害发生和农药使用管理要求，确定农药品种，并公布农药禁用目录；供销合作社负责指导配供企业，按照政府采购要求集中采购、统一配供；财政部门负责统筹安排相关补贴资金；生态环境部门负责协调处置包装废弃物。
“肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置工作是一项公益性和服务性兼具的惠及‘三农’的实事好事。把好事办好，要依托严格规范的规章制度。”陶长生表示，东台市建立农药进货公开竞（询）价制度、农药配供信息管理制度、农药质量追溯制度、农药市场监管制度等四项制度；宜兴市制定了基层农药配供网点管理暂行办法、农业包装废弃物回收管理办法、基层农药配供网点考核办法等一系列规章制度，会同第三方审计单位进行审核，确保财政资金补贴准确无误；高邮市社探索农业包装废弃物的“云闭环”回收模式，上线农业包装废弃物“回收、分类、储存、转运、处置”全过程管理平台，降低了回收网点工作强度和仓储压力，实现“从回收源头到无害化处置”的全程化跟踪管理；仪征市由供销合作社作为责任单位总牵头，统筹调动乡镇资源力量，协调监督各乡镇园区共同开展包装废弃物回收处理工作；常熟市社创新“党建+”的形式，结合基层党建“书记项目”，成立“绿色先锋”志愿服务队，党员干部分片包干对全市回收点进行检查，并与相关部门成立“农心供绘”行动联盟，打造“融联共建圈”，以党员志愿者为主体，开展现场服务和监督，实现“以红护绿”。此外，各地还积极通过设置宣传标语、展板、信息提示屏、发放宣传资料、组织宣讲等方式，广泛宣传农业包装废弃物随意丢弃的危害、安全回收的重要性及相关政策，重点加强对种植大户、农资经营门店、植保社会化服务组织的宣传引导，倡导农药经营者和使用者积极履行回收义务，提高全民环保意识，形成全社会关心、支持、参与和监督农村生态环境建设的良好氛围。
倾力服务硕果累累
肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置工作，事关农民生产节支、粮食生态安全、塑料污染治理、美丽乡村建设、农业农村高质量发展，是新时代供销合作社服务“三农”的有力抓手。
数据表明，实施肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置后，农药每年减量使用1%，水稻用药次数由六七次减少为四五次，有效控制了高毒高残留农药和假冒伪劣农药流入农田，提升了农业发展质量，从源头上保证了农产品质量安全。目前，苏州市高效低毒农药使用率为99%，其中生物农药使用率占49%，分别比统一配供前提高了28%和10%。同时，散落在房前屋后、田间地头、河塘沟渠的农业包装废弃物基本得到清理，农村环境明显改善，生态效益凸显。
明白账还彰显了经济效益。经测算，实施肥药集采统配后，水稻、小麦等大宗农作物农药使用成本下降30%。苏州已累计为全市农民节省生产成本4亿余元，靖江市每年可为农民节约生产成本1600万元——统一配供的农药按招投标的中标价直接供应给农户，减少了流通环节，降低了生产成本，增加了农民收入。
与此同时，肥药集采统配和农业包装废弃物回收处置工作还带来良好的社会效益。农民是直接受益者，既享受价格优惠，又有质量保障，还能得到相关的技术指导，供销合作社“为农、务农、姓农”的服务宗旨也更加走进了农民心坎里。
