2020-01-20 08:32:05
河南省人大常委会副主任 赵素萍
各位代表：
受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2019年的主要工作
2019年是新中国成立70周年，也是河南发展进程中很不平凡的一年。习近平总书记3月参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议，9月又亲临河南视察，为我省发展把脉定向、指路领航，极大激发了全省上下奋勇争先、共谋出彩的热情。一年来，在中共河南省委的坚强领导下，省人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，坚持把握大势抓大事，坚持守正创新担使命，全面履行宪法法律赋予的职责，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章作出了积极贡献。
一、持续强化思想政治引领，始终保持人大工作正确政治方向
常委会牢牢把握政治机关定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。建立全覆盖、常态化学习机制，统筹安排常委会集体学、委员会专题学、人大代表履职学、机关干部日常学，在中国延安干部学院举办常委会组成人员履职学习班，组织全省市县人大常委会主任培训班、秘书长座谈会等，累计2800余人次参加。围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，邀请相关专家为常委会组成人员专题辅导，组织省市县三级人大负责同志集中交流研讨，在省人大机关开展大学习大交流活动，形成230余篇学习研究成果。通过持续深入的理论学习和思想武装，进一步筑牢了维护党中央权威和集中统一领导的思想根基。
围绕习近平总书记对河南的殷殷嘱托履行职责。常委会从总书记重要讲话中把准方向和路径，找准人大工作落点，务实有效作为。对标总书记参加河南代表团审议时重要讲话精神，紧紧扭住乡村振兴战略这个“三农”工作总抓手，迅速启动乡村振兴促进条例立法调研，开展执法检查推动脱贫攻坚工作，就保障国家粮食安全、农产品加工业发展、农村集体产权制度改革等进行调研，积极推动河南在实施乡村振兴战略上走在全国前列。对标总书记视察河南重要讲话精神，站位全省发展大局审视人大工作，加强科技创新立法，围绕促进民营经济发展开展监督，视察郑州国家中心城市建设情况，研究编制立法、监督工作计划，从人大工作角度，推动中央、省委决策部署落地落实。对标总书记对黄河流域生态保护和高质量发展的要求，在前期2次组织人大代表专题调研黄河水资源保护和利用、流域生态环境治理、沿黄各市绿色发展等情况的基础上，进一步加快我省黄河生态保护立法步伐，着手与沿黄省区人大加强工作协同，共同把黄河建设成为造福人民的幸福河。
毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。坚持党的领导，是人民代表大会制度的优势所在，是做好人大工作的根本保证。常委会始终在省委领导下开展工作，协助省委召开人大工作会议、出台《关于加强新时代人大工作和建设的意见》，进一步明确了我省人大工作的目标任务、总体要求、重要举措。严格执行重大事项向省委请示报告制度，年度立法计划、重点领域立法、重要监督项目、重大会议和活动，都及时向省委请示报告。常委会党组切实履行政治领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。
二、持续提高立法质量和效率，不断健全河南高质量发展法治保障
常委会秉持科学立法、民主立法、依法立法的理念，着力创新立法工作机制，重要法规实行三审制，在全省建立5个立法基地、20个基层立法联系点，举办首届河南省地方立法论坛和2期地方立法工作培训班,切实发挥人大立法主导作用。注重加强重点领域立法，突出急需先立，以良法促发展、保善治。一年来，审议省本级法规9部，通过其中的6部;审查批准设区的市法规30件;对93件规章和规范性文件进行了备案审查，对6件公民审查建议作了研究处理。
立法引领推动改革发展。推动科技成果转化为现实生产力，是实施创新驱动发展战略的重要任务。常委会修订促进科技成果转化条例，依法保障新型研发机构平台建设、加强科技成果转化金融支持，完善转化收益分配制度，就职务科技成果权属改革作出创新规定，进一步激发全社会创新创造活力。把握全域旅游和大众旅游的时代特征，对我省旅游条例进行修订，增加培育旅游新业态的内容，突出文化与旅游相融合，突出便民利民惠民，规定全省依托公共资源建设的景区，对60岁以上老年人等多个群体实行门票免费，在全社会引起积极反响。修订安全生产条例，强化生产经营单位主体责任和政府部门监管责任，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，筑牢安全生产法治防线。初次审议郑洛新国家自主创新示范区条例，鼓励在管理体制、规划建设、人才支撑、创新激励、开放合作等方面先行先试。
立法促进生态文明建设。良好生态环境是最普惠的民生福祉。常委会贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，持续加强生态环境保护立法，用最严格制度、最严密法治守护碧水蓝天。修订水污染防治条例，细化工业、城镇、农业和农村、交通运输行业水污染防治措施，完善饮用水水源保护区分级区划规定，对涉水污染行为实行重罚，依法防治水污染、保护水资源、保障水生态安全。统筹全省生态环保领域立法，大气污染防治条例、河道采砂管理条例、农村生活垃圾治理条例等一批设区的市法规及时出台。省市两级人大全年共制定涉及生态环境保护的法规22件。
立法推进社会治理创新。社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，也关系人民群众最为看重的道德标准建设。常委会历经三次审议出台了社会信用条例，规范社会信用信息记录采集、归集共享、披露查询等行为，建立社会信用联合激励惩戒基本制度，对信用主体权益保护、信用行业规范发展作出创制性规定，这是我省首次在社会信用领域立法。深入贯彻新时代党的民族宗教政策，修订宗教事务条例，建立分工合理、职责明晰的宗教事务管理体制，更好促进宗教关系和谐，服务改革发展稳定大局。积极推进弘德立法，初次审议文明行为促进条例，倡导慈善公益、无偿献血、参加志愿活动等文明行为，提升全社会文明程度。
规范推进设区的市立法工作。为充分发挥设区的市立法推动社会治理向纵深层次发展的作用，常委会完善法规审查工作机制，对各市报批的法规提前介入、加强指导。引导设区的市找准“小切口”，突出地方特色，重在对上位法没有明确规定，但地方发展迫切需要、群众热切期盼的，进行补充、完善和创新，使所立法规更加精准实用。在省市人大共同努力下，全省地方立法工作质量和效率进一步提高。我省在全国省级人大立法工作交流会上作了经验介绍。
三、持续增强监督工作实效，有力推动中央、省委决策部署贯彻落实
常委会进一步创新监督工作思路和方式。执法检查紧扣法律法规规定，一个条款一个条款地对照，检查工作是否依法开展、权力是否依法行使，找准影响实施的症结所在，提出落实法律制度的明确具体要求。听取审议工作报告，更加注重加强前期调研和后期督促落实，以一抓到底的韧劲，推动改进工作、解决问题。一年来，开展执法检查6项，听取审议省“一府两院”报告14个，组织专题询问2次。监督工作呈现出重点更突出、措施更务实、效果更明显的特点。
推进经济高质量发展。着眼于保持经济社会发展稳、进、好的态势，听取审议计划执行情况报告，督促政府全面落实“六稳”要求，紧盯“三个同步”“三个高于”发展目标，推动我省高质量发展不断取得新突破。着眼于优化工业经济结构、提升产业发展层次，听取审议工业转型升级高质量发展情况报告，支持打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，奋力打造先进制造业强省。着眼于进一步优化营商环境、推动民营经济持续健康发展，开展中小企业促进“一法一办法”执法检查、组织民营经济营商环境专题调研并进行专题询问，促进有关方面完善和落实民营经济发展政策。着眼于国有资产保值增值，制定加强国有资产监督的五年规划，把综合报告和专项报告、书面报告和口头报告结合起来，推动建立报告范围全口径、全覆盖，分类、标准明确规范，报告与报表相辅相成的报告体系;审议了国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告。
助推生态环境治理。把检查水污染防治“一法一条例”实施情况作为监督工作的重中之重，开展省市县三级人大联动监督。常委会副主任分别带队，赴我省8市16县176个点位实地检查，通过加大暗查暗访力度、进行法律知识测试、委托第三方评估，把问题找准，把工作做实。执法检查报告用翔实案例和准确数字说话，不遮不掩曝光存在的问题;结合审议报告，选取12个群众关注的问题，对9个单位进行专题询问。经过持续跟踪监督，报告列出的23个典型问题已全部整改到位。听取审议上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，督促政府认真实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，坚定走好绿色、可持续的高质量发展之路。听取审议财政生态环保资金分配和使用情况的报告，支持政府将生态环保作为财政支出重点领域予以优先保障。听取审议绿色矿山建设情况的报告，推动有关方面把绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程，构建绿色矿业发展新模式。连续25年开展“中原环保世纪行”活动，持续增强全社会生态环保意识。
促进民生改善和社会建设。紧盯打好打赢精准脱贫攻坚战，检查扶贫开发条例和全力推进脱贫攻坚工作的决议实施情况，督促政府着力解决“两不愁三保障”中的突出问题，建立健全防止返贫长效机制，确保按时高质量完成脱贫攻坚任务。开展老年人权益保障“一法一条例”执法检查，促进政府加强政策引导，扩大养老服务供给，提升养老服务质效，推进老龄事业与经济社会协调发展。开展传染病防治法执法检查，推动加强疾控能力建设，对失职、违法行为进行严肃问责和惩处，坚决守住公共安全底线。开展见义勇为人员奖励和保障条例执法检查，着力维护见义勇为人员的合法权益，使执法检查的过程成为宣传河南好人、凝聚社会正能量的过程。听取审议职业教育工作情况的报告，促进完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，为富民强省提供人才支撑。听取审议省法院关于加强刑事审判工作情况的报告，督促推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，切实发挥刑事审判的惩戒、震慑、预防功能，为河南经济社会发展提供有力司法保障。
为人民看好“钱袋子”。协助省委出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。听取审议预算执行情况、决算和审计工作报告，先后两次审查批准省级预算调整方案，加强对财政预算的全口径审查、全过程监督，加强支出预算总量与结构、重点支出与重大投资项目、财政转移支付、政府债务等方面的审查监督。改进审计查出问题整改情况向常委会报告的形式和内容，督促政府用好审计结果，严肃财经法纪，审计查出的2226项问题已基本整改到位。深入开展部门预算监督。扎实推进市县人大预算联网监督系统建设，初步形成了全省各级人大预算审查监督网络。
四、持续深化决定和任免工作，依法保证党的决策和意图顺利实现
常委会聚焦经济社会发展大事要事、聚焦人民群众所需所盼，依法行使重大事项决定权，先后作出决定决议10项，涉及文化社会事业、税制改革、预算调整、行政区划调整等多个方面。着眼于发挥检察机关公益诉讼在社会治理中的重要作用，听取审议省检察院工作情况报告，并作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，进一步明确行政机关、监察机关、审判机关、检察机关在公益诉讼中的职责，推动健全检察公益诉讼协作机制，更好维护国家利益和社会公共利益。致力于提高公民思想道德修养和科学文化素质，作出关于促进全民阅读的决定，推动在全社会形成“爱读书、读好书、勤读书”的浓厚氛围，大力建设“书香河南”，厚植中原更加出彩的文化软实力。作出关于耕地占用税适用税额的决定，发挥税收调节和引导作用，促进耕地保护和土地集约高效利用。作出关于设立省人大常委会济源产城融合示范区工作委员会的决定，推动示范区经济社会和民主法治建设整体推进、协调发展。
常委会坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，及时召开会议履行法定程序，做好任前发言、宪法宣誓等环节工作，确保中央、省委意图顺利实现。全年共任免地方国家机关工作人员313人次，组织33人次在常委会会议上进行宪法宣誓，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。
五、持续强化代表服务保障，支持人大代表更好发挥主体作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法行使国家权力。尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位,服务代表、受代表监督就是服务人民、受人民监督。一年来，常委会加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履职，通过代表把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。
密切同人大代表和人民群众的联系。坚持“请进来”和“走出去”相结合，每月中旬安排常委会主任、副主任接待代表。常委会组成人员与402名基层一线省人大代表直接联系，通过走访座谈、电话联络等方式常交流、勤沟通。全年邀请113名基层省人大代表列席常委会会议，并召开列席代表座谈会，面对面听取代表意见建议。深入推进代表活动阵地建设，共建成代表联络站11240个，17万多名五级人大代表编组进站，实现全省乡镇和街道全覆盖、人大代表进站全覆盖，打通了代表联系群众的“最后一公里”。建成代表履职服务信息平台，实现与各级代表联系的“e键直通”，为代表履职插上“智慧翅膀”。通过线下线上融合互补，畅通了国家机关联系代表、代表联系群众的渠道。
认真办理代表议案、建议。坚持把代表议案、建议作为确定立法监督项目、起草法规草案、推动改进工作的重要依据。加强对代表建议办理工作的统筹协调，通过建立办理评价机制、组织代表专题视察、听取审议办理情况报告等多种方式，督促承办单位高质量办理。确定18件建议由常委会副主任牵头重点督办，带动建议办理工作整体提升。提高议案、建议办理的信息化水平，实现了提交、批办、办理、答复全流程网上处理。省十三届人大二次会议期间代表所提34件议案、881件建议均办理完毕，推动解决了一批代表普遍关注的问题。
加强闭会期间代表活动。拓展代表参与常委会工作的广度和深度，邀请代表260多人次，参加了立法调研、执法检查等工作。主任会议组成人员的调研活动，原则上都邀请人大代表参加。围绕党和国家工作大局、全省中心工作，组织代表就黄河生态保护、高科技产业发展、大气污染防治、“一带一路”建设等，开展集中视察和专题调研。首次组织驻本地全国人大代表、省人大代表共同跨地域集中视察，全面了解经济社会发展情况。以提升代表小组活动效果为主题，举办了代表小组长培训班。各位代表牢记使命、心系群众、倾情投入，为推动河南经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，充分展现了人民代表大会制度的独特优势。
六、持续加强常委会自身建设，为新时代人大工作创新发展奠定坚实基础
常委会从政治建设抓起、从素质能力强起、从纪律作风严起，突出讲政治、懂法律、守规矩、强能力，着力建设政治机关、工作机关、代表机关、模范机关。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实习近平总书记“四个到位”的重要指示，把学和做结合起来、查和改贯通起来，实行全过程清单式管理，确保主题教育有特色、见实效。列出学习清单，聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，静下心、坐下来、钻进去，读原著、学原文、悟原理，把准“守初心、担使命”的思想航标。列出调研清单，由主任会议成员分别领题，就黄河生态保护、工业转型升级、脱贫攻坚等进行专题调研，使调研的过程成为联系群众、解决问题、推动工作的过程。列出问题清单，注重分析病灶、深挖根源，真正触及思想观念、能力素质、工作作风等深层次问题，为整改提高提供精准靶向。列出整改清单，一项一项对账销号，以钉钉子精神推动问题解决，把问题清单转变为成绩清单，进一步鼓足争先出彩的精气神，展示担当作为的好形象。
深入推进能力作风建设。着力增强履职本领，全面加强人大业务知识学习，先后5次举办常委会专题讲座，支持省人大制度理论研究会开展课题研究，不断深化对人大工作规律的认识和把握。着力加强宣传引导，出台关于加强和改进全省人大新闻舆论工作的意见，召开人大新闻舆论工作专题会议，开展地方人大设立常委会40周年纪念活动，推动国家根本政治制度深入人心。着力改进纪律作风，制定改进常委会会议会风会纪的具体措施，严格常委会组成人员履职通报和请假制度，在机关深入推进“以案促改”工作，营造风清气正的环境。着力加快智慧人大建设，“河南人大”客户端投入使用，融媒体中心建设走在全国前列。把人大信访工作作为密切联系群众的重要途径，一年来，受理群众来信来访4167件次，督办重要信访案件32件。
注重加强工作联系和对外交流。自觉接受全国人大常委会指导，密切与市县人大的联系，多次组织市县人大交流工作经验，就各级人大共同关心的问题，统筹开展立法、监督等工作，增强了全省人大工作整体合力。积极服务我省开放发展需要，保持与外国友好省州议会的经常性联系与往来，参加了第四届中美省州立法机构合作论坛并作主旨演讲，与俄罗斯、德国、希腊、南非等国家地方议会进行交流，传播中国声音，展示河南形象。
各位代表，常委会一年来各项工作取得的成绩，是省委坚强领导的结果，是各位代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果，是省“一府一委两院”、社会各方面和广大人民群众以及全省各级人大鼎力支持的结果。在此，我代表省人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，同党和人民期望相比，同宪法法律要求相比，我们的工作还存在一定差距和不足。人大主导立法工作机制需要进一步完善，监督工作针对性、实效性需要进一步增强，重大事项决定权行使还不充分，代表联络站、代表之家平台作用发挥还不到位等。我们将自觉接受广大代表和人民群众的监督，采取有力措施，切实加以改进。
2020年的主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。省人大常委会要在省委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神，全面落实省委人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，守正创新、担当作为，凝心聚力推动新时代河南高质量发展。
一、坚持高举旗帜、把牢方向，把党的领导贯穿于常委会工作各方面全过程
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。及时传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，学习研究宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持党领导人大工作的各项制度，紧紧围绕落实中央、省委决策部署谋划开展工作。调研督导市县人大学习贯彻省委人大工作会议精神情况，推动全省人大工作不断取得新进展。
二、坚持围绕中心、服务大局，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务
紧扣经济高质量发展，围绕积蓄壮大全省转型发展新动能，制定郑洛新国家自主创新示范区条例、中国(河南)自由贸易试验区条例、郑州航空港经济综合实验区条例、电信条例，就我省“十四五”规划纲要编制工作若干重要问题开展专题调研;围绕进一步优化营商环境，分别听取审议省法院、省检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，开展优化营商环境条例、中小企业促进法实施办法立法调研;围绕促进经济平稳运行，听取审议计划、预算、审计工作报告，国土空间规划编制情况的报告，国有资产管理情况综合报告及企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告。紧扣实施乡村振兴战略，制定乡村振兴促进条例，听取审议农村人居环境整治情况的报告，开展基本农田保护条例、农民专业合作社法实施办法、老区发展促进条例等立法调研，推动打赢脱贫攻坚收官之战。紧扣生态环境保护，制定土壤污染防治条例，清理生态环保相关法规，开展水土保持“一法一办法”、土壤污染防治法执法检查，审议资源税适用税额方案，继续听取审议省政府环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展“中原环保世纪行”活动，对森林河南建设情况进行调研。紧扣文化繁荣兴盛，把社会主义核心价值观融入地方立法，制定文明行为促进条例，修订殷墟保护管理条例，开展历史文化名城保护条例立法调研。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展，制定黄河生态保护条例，就推动黄河流域生态保护和高质量发展作出决议，多措并举推动这一重大国家战略落地落实。
三、坚持民有所呼、我有所应，推动民生得到有效保障和改善
通过认真履行立法、监督等职责，把人大工作做到人民群众心坎上。对食品安全法及食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例实施情况进行检查，做好食品药品安全领域法规清理工作，听取审议城镇老旧小区改造、学前教育情况的报告，抓住医疗重大项目建设、基层医疗能力提升等重点内容，强化对“三医联动”改革的监督，依法推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。修改村民委员会组织法实施办法、城市居民委员会组织法实施办法，制定警务辅助人员条例，听取审议公安机关执法规范化建设工作情况的报告，检查慈善法实施情况，对社会保险制度改革和社会保险法实施情况进行专题调研，推动社会治理更加有序有效。加大推动民族团结进步工作力度，开展归侨侨眷权益保护法执法检查，务实推进涉外工作，凝聚共谋出彩的强大合力。
四、坚持密切联系、深化服务，进一步提高代表工作水平
高质量服务保障代表依法履职，是常委会的应尽之责。我们将紧紧依靠代表开展工作，持续扩大代表对常委会和各委员会工作的参与，形成常委会与代表双向交流互动机制。强化网上代表联络站和星级代表联络站建设，进一步密切代表同人民群众的联系。做好代表议案、建议工作，把“高质量提”与“高质量办”结合起来，强化沟通协调、督促检查、重点督办和效果评价，切实提高代表满意度。畅通省人大代表随时提出意见建议的渠道，重要建议直接转有关方面办理。组织好代表视察、专题调研，开展“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动。紧贴代表关注和履职需要，创新代表培训形式，丰富培训内容。制定关于加强和改进省人大代表工作的意见。配合全国人大常委会做好县乡两级人大换届选举工作调研。
五、坚持强基固本、奋发有为，高质量推进常委会自身建设
全面加强常委会及机关党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动全面从严治党向纵深发展。大兴学习之风、调查研究之风，进一步完善常委会会议制度、议事程序，推进智慧人大平台的广泛应用，提高履职质量和效率。树立狠抓落实的鲜明导向，弘扬“马上就办”精神，激励干部干事创业，抓好干部管理监督，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。
各位代表!新时代是千帆竞发、百舸争流的时代，也是奋勇争先、共谋出彩的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、埋头苦干、开拓奋进，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献!