各省辖市、省直管县(市)供销合作社，省社机关各处室、直属各单位：

　　为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央和省委关于加强社会治安综合治理推进平安中国、平安河南建设的部署要求，紧密结合供销社实际，创新综合治理方式，加快推进《河南省供销合作社综治平安建设工作规划(2018-2020年)》，不断开创新时代供销合作社改革发展的新局面，制定2019年度深入推进综治平安建设工作的实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心，以实现安全生产稳定、职工安居乐业为基本目标，以深化供销合作社综合改革为基本动力，坚持依法治理、系统治理、综合治理和源头治理，着力平安建设短板，聚焦基层基础建设，突出安全生产、信访稳定、民生保障、文明单位创建等重点，认真落实部门监管责任、企事业单位主体责任和属地管理责任，持续深化综合治理，全面推进平安建设工作，加快构建供销合作社法治、诚信、平安、和谐、文明的综治平安保障体系，确保全年不发生一起重大安全责任事故、一起越级规模上访事件、一起刑事责任案件，为建设平安河南、中原更加出彩作出新的更大贡献。

　　二、主要工作

　　(一)安全生产工作。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，健全完善安全生产责任体系，落实好供销社的部门监管责任、所属企事业单位的主体责任、系统市县的属地管理责任。健全完善安全预防控制体系，加强安全风险评估预警控制，督促企事业单位对场所改扩建、招商合作项目、重大投资项目等组织风险评估，对重点区域、重点企业、重点场所、重点部位开展隐患排查治理。重点加强烟花爆竹经营安全、建筑施工安全、消防安全、人员密集场所安全的监管，实行“双清单”管理，推动企事业照单排查、部门对单检查，发现问题限期整改到位。健全完善安全应急处置体系，指导督促企事业落实安全费用提取管理使用制度，加强从业人员安全宣传教育培训，充实应急处置队伍，健全应急救援工作机制。健全完善安全生产激励约束机制，完善安全生产考核制度，纳入经济工作目标考核评价;完善安全生产警示约谈制度，加强安全双重预防体系建设，指导企事业单位作安排、建方案、定措施、重落实、立档案，强化责任落实，跟踪问责问效;严格安全生产惩戒激励制度，制定完善责任清单，尽职照单免责，失职照单问责(责任单位：安全统筹领导小组办公室、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。

　　(二)信访稳定工作。坚持属地管理、分级负责，强化监管责任，各地各单位主要负责同志是信访工作第一责任人，成立信访工作专班，配强信访工作专干。坚持源头预防，排查化解矛盾。深入开展摸底调研排查，重点对企业改制人员安置、社有资产重组处置、职工社会养老保障、特定利益群体诉求等排查摸底，全面收集信函、网络、电话、邮件等渠道的信访信息，做到上访群体基本诉求、问题症结、组织体系和重点人员“四清楚”。加强风险研判，制定工作预案。梳理分析敏感信访信息，加强风险分析研判和情报预测预警，研究对策措施，制定处置预案，增强化解处理的前瞻性、防控性，做到政策落实情况、稳控化解措施“两明确”。要依法化解治理，稳控特定利益群体。坚持按法律政策解决群众合理诉求的行为，对特定利益群体集访群访，着力转化“重点人”，依法打击“挑头扛旗人”，坚决取缔瓦解非法维权组织，做到政策落实、思想教育、帮扶救助和依法处理“四到位”。完善信访制度，建立工作机制。建立完善领导接访包案制度、信访风险评估制度和带班值守制度，制定防范预案，强化工作责任，落实应急措施，严防应急事态发展(责任单位：办公室、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。

　　(三)参与综合治理工作。开展普法宣传教育。落实省社“七五”普法规划，完善党组(党委)理论学习中心组学法制度，健全完善重大投资决策合法性审查机制。邀请专家学者宣讲培训，广泛开展普法宣传教育，推进法治文化进机关、进企业、进校园、进网点、进社区(责任单位：合作指导处、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与食品药品安全监管。指导系统食品药品经营企业、商店、连锁店等加强规范管理，建立质量安全追溯制度，加强安全经营监管，针对食品药品经营重点地区、重点环节、重点品种开展专项整顿治理，排查经营风险隐患，严防食品经营违法行为(责任单位：发展与改革处、省社有关单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与农资打假治劣治理。指导农资企业依法规范经营，推行商品明码标价，建立完善购销台账，落实“两账、两票、一卡”制度，公开服务承诺内容，落实服务承诺制、举报奖励制和责任追究制，坚决杜绝假冒伪劣农资商品进入供销社经营网络，自觉接受社会监督。配合政府部门开展农资打假治劣专项治理活动(责任单位：发展与改革处、省社有关单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与铁路护路专项治理。落实省综治委铁路护路工作领导小组成员单位职责，指导系统再生资源经营企业规范回收行为，严禁违法回收铁路使用的铁轨器材(责任单位：发展与改革处、省中联再生资源集团公司，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与校园安全专项治理。围绕创建“省级平安校园”，加强排查校园安全各类隐患，配合执法部门严厉打击校园周边违法犯罪。加强学校安全宣传教育，落实学校内部治安防范措施，做好季节消防安全、交通安全、校车安全、食品卫生安全等安全防范工作(责任单位：人事教育处、省社直属学校，有关省辖市供销社)。积极配合开展扫黑除恶斗争。配合支持政法部门开展扫黑除恶斗争行动，积极排查举报项目工程建设、商市场经营等过程中的黑恶势力，加强舆论宣传，营造公平正义、安居乐业的良好社会氛围(责任单位：办公室、企业服务处、资产监管处，省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。积极参与社会治安统防统治。协助执法部门依法处置单位辖区内的社会治安事件，加强单位与社区联防联控，做好邪教人员转化管控。加大系统人员密集场所防控力量，配备专业保安人员，强化人防保障;配足防火防盗、防汛减灾、安保器材等物资，强化物防保障;加大资金投入，推进设备设施节能技改、安保能力提升，开展设备设施常态化检测修缮维护，强化技防保障(责任单位：办公室、机关事务管理中心，省社直属各单位)。

　　(四)诚信建设工作。全面推进供销社诚信机关建设。坚持行业诚信基本规范，推行重大决策事项法律顾问论证制度，建立社务舆情收集、研判、处置和回应机制，推进社务信息公开。推进直属事业单位诚信体系建设。落实《事业单位登记管理暂行条例》，推进服务信息公开;梳理单位职责、制度规定，加强职工行为规范、服务质量、满意度测评等管理。依法履行承诺和合同协议，自觉接受监督。推进社团组织诚信自律建设。建立健全社团组织法人治理结构，实行民主选举、民主决策制度。制定以章程为核心的一系列内部管理制度，规范行规行约和服务质量标准，严格按照章程规定的业务范围开展活动。全面加强社有企业诚信体系建设。加强商品购销管理，对发现有质量问题的商品一律不得销售，查清来源，及时处理;对已售出有质量问题的商品，查清去处，迅即召回。完善质量服务承诺制度，自觉接受社会监督。推进个人诚信体系建设。加强诚信宣传教育，宣传推介诚信典型，增强干部职工诚信意识。建立个人信用档案和诚信数据库，完善行业个人守信激励和失信惩戒机制(责任单位：发展与改革处、省社直属各单位，各省辖市、直管县市供销社)。

　　(五)文明单位创建工作。加强理想信念教育。深入贯彻党的十九大精神，加强政治理论学习，强化习近平新时代中国特色社会主义思想教育，坚定理想信念，增强政治定力。加强思想道德教育。深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉践行社会主义核心价值观。开设道德讲堂、网络课堂，提高干部道德素养，开展移风易俗、弘扬时代新风行动，规范管理网站、报刊、讲座论坛等，加强舆情监测，不断增强意识形态领域主导权。加强党风廉政教育。认真贯彻中央八项规定实施细则精神，落实全面从严治党主体责任，加强党员干部廉政教育，驰而不息加强作风建设，持之以恒正风肃纪。推进文明单位创建。强化社会责任意识，开展结对扶贫和精准扶贫，完成脱贫攻坚任务。倡导合作社价值理念，组织开展送货物、送知识、送技术“三下乡”服务活动。建设志愿者服务队伍，组织开展助老帮弱、为民便民、治安维稳等内容的志愿者活动。做好离退休党员干部、困难职工等帮扶救助。开展歌咏演讲、技能比武、书画比赛、文体健身等各类活动，丰富干部职工精神文化生活。弘扬“扁担精神”，倡导合作社文化，积极推进文明机关、文明学校、文明企业、文明班组、文明楼院的创建(责任单位：机关党委、省社直属各单位)。

　　三、实施步骤

　　(一)安排部署。2月底前，将综治平安建设工作列入省社重点工作之一，纳入各省辖市、直管县(市)供销社年度综合业绩目标，纳入机关各处室、直属各单位年度工作目标，召开全省供销合作社工作会议进行安排部署。

　　(二)责任管理。3月底前，省社与机关各处室、直属各单位签订《2019年度综治平安建设目标管理责任书》。各省辖市、直管县(市)供销社要逐级落实责任，明确任务，推进实施。

　　(三)定期会商。每季度末，省社综治平安建设工作领导小组办公室召开会商会议，收集整理信息，分析研判情况，明确改进措施，提出工作建议。

　　(四)进展汇报。省社综治平安建设工作领导小组办公室汇总综治平安建设进展情况，形成书面报告，向省社作专题汇报。

　　(五)督导检查。9月底前，将综治平安建设工作纳入省社改革发展督查调研的一项内容，采取听汇报、查资料、走访座谈等形式，加强督导，推进工作。

　　(六)工作报告。12月底前，省社综治平安建设工作领导小组办公室对照省委平安建设考评办法，对单逐项自查，梳理汇总情况，形成自查报告，提交省社研究审议。

　　(七)年度考核。2020年1月，省社与综合业绩同考评。省社对机关各处室、直属各单位年度综合考核一并考核。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地各单位党政主要负责同志是平安建设第一责任人，要始终坚持抓发展、抓稳定两手都要硬，切实履行好保一方平安、促一方发展的政治责任。要切实加强领导，列入议事日程，纳入本地本单位重点工作考核内容，认真研究解决问题。要健全领导机构，完善工作机制，明确职责分工，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的平安建设工作格局。

　　(二)合理保障需求。各地各单位要配强骨干力量，建立完善联系工作机制。要统筹整合资源，加大资金投入，保障安全生产设施升级改造、信访维稳工作、信息网络技术装备等综治平安建设的需要。要把平安建设工作纳入预算管理，切实保障宣传活动、教育培训、综合材料汇编、办公设备购置等所需经费。

　　(三)加大宣传教育。省社利用自身“一报两刊三网”和新媒体平台，推介中央平安中国建设和省委省政府平安河南的政策部署，宣传报道综治平安建设工作的新做法新成效。各地各单位要创新宣传舆论的思维方式、平台载体、传播手段，提高宣传舆论传播力、引导力、影响力、公信力。积极开展综治平安建设宣传月活动，调动干部职工广泛参与综治平安建设的自觉性，促进平安文化建设。

　　(四)加强制度建设。各地各单位要建立完善各项规章制度，推进平安建设工作任务落实见效。建立工作责任制度，签订目标责任书，逐项督查落实。建立工作研判制度，要定期听取汇报，及时分析研判，研究解决问题。建立工作台账制度，列出任务清单、措施清单和责任清单，加强目标任务管理。建立信息报送制度，各地各单位要注重收集整理资料，及时报送动态信息，做好资料数据收集、汇总、归档等基础性工作。

　　2019年3月11日