基层社是供销合作社系统服务“三农”、畅通城乡流通、助力推进乡村全面振兴的前沿阵地，也是打通为农服务“最后一公里”的重要载体。着力推动基层社建设发展，对保障农业生产和农村生活物资供应充足、促进农产品流通、助推农村经济发展具有重要作用。然而，当前基层社运行仍面临一些问题。

一、存在的主要问题

服务功能单一，综合承载能力不足。多数基层社经营阵地布局不合理、功能分区缺失，缺少农产品初加工、农资配送、便民服务等配套区域，长期局限于传统农资销售和日用消费品供应等单一业务，服务内容和经营业态同质化问题突出。部分基层社对农村电商、冷链物流、普惠金融、农业社会化服务等领域布局不足，难以满足新型农业经营主体和农户多元化、全链条的服务需求，导致基层社在促进农产品就地收购、集中外销、带动农民增收等方面的作用难以充分发挥，与现代农业发展要求存在差距。

自主能力薄弱，阵地改造推进困难。多数基层社资产底子差，没有自有产权的经营场地，主要依托乡镇闲置资产租赁运营，基础设施老旧失修，安全隐患较多。同时，历史遗留负担较重，经营性收益微薄，“造血”功能不强，仅依靠自身积累或县级统筹，无法承担系统性标准化升级改造成本，导致服务阵地提质改造工作推进缓慢，综合服务能力难以有效提升。

资源整合不足，协同联动机制尚未健全。基层社与乡镇政务服务、村级集体经济、农业经营主体之间的深度合作不够，涉农项目资金统筹使用存在壁垒，多元投入机制尚不完善。

由此可见，供销合作社高质量发展需要切实破解基层社发展瓶颈，有效激活为农服务效能。

二、工作建议

实行分类分级精准投入，差异化匹配项目资源。健全基层社动态评估和分类定级机制，根据资产状况、经营能力、服务功能，将基层社划分为“示范引领、规范提升、薄弱整改”三种类型，实行“一社一策”靶向扶持。对示范引领类基层社，集中项目资金支持建设农业社会化服务中心，完善冷链仓储、加工包装、电商直播、品牌建设等增值服务功能，打造服务标杆；对规范提升类基层社，重点补齐农资配送、农产品购销、便民服务等功能短板，推动经营场地标准化改造；对薄弱整改类基层社，优先通过资产盘活、能人领办、村社共建等方式恢复基本服务功能，再有序实施改造提升，确保项目资金用在关键处、见到真成效。

整合多方涉农资金，构建可持续投入保障机制。强化财政资金整合。在省级、市级层面，统筹衔接乡村振兴补助资金、农业产业发展资金、县域商业体系建设资金、农村物流网络建设资金等涉农项目，打通使用壁垒，集中资源保障基层社改造重点项目。积极争取中华全国供销合作总社专项资金及农业社会化服务试点资金向基层社阵地建设倾斜。创新投融资模式。推动社有企业资源要素下沉，以股权合作、项目带动等方式支持基层社发展。积极撬动社会资本、村集体经济组织参与基层社建设和运营。用足盘活存量资产。对利用乡镇闲置房屋、旧办公场所改造为服务阵地的基层社，协调给予资产划拨、确权登记等政策支持，使基层社以场地作价入股或出租收益反哺运营，缓解长期资金压力，保障项目长效运行。

强化资源跨界联动，拓展融合化为农服务场景。依托基层社阵地，推动与乡镇便民服务中心、村级综合服务站、邮政快递、金融网点等设施资源共享、业务深度融合，集成农资供应、农技指导、农业生产托管、农产品收储加工、日用消费品供应、物流快递、普惠金融、便民代办等服务功能，打造“一站式”为农服务综合平台。深化“基层社+村集体+农户”的利益联结机制，通过保底收购、股份分红、二次返利等方式，让农民更多分享产业增值收益，真正将基层社打造成为农服务的综合枢纽和带动集体经济增收的引擎。