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供销合作社五年改革发展成就系列综述七·社有企业:构建经营服务体系 提升为农服务能力
时间:2020-09-16 10:41:46    来源:中华合作时报    返回首页

   中发〔2015〕11号文件提出,要深化体制改革,创新运行机制,理顺社企关系,密切层级联系,着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系,形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。近五年来,中华全国供销合作总社紧紧围绕中发〔2015〕11号文件精神和总社“六代会”工作报告提出的目标任务,全力落实供销合作社综合改革各项工作要求,推动构建社有企业支撑的经营服务体系。通过推进社有资产管理委员会专项改革试点、指导系统社有企业改革发展、完善社有资产监管体系、积极争取“新网工程”专项资金政策支持等工作,在提升社有企业经济实力和为农服务能力、完善系统农业社会化服务和农产品流通服务体系等方面取得突出成绩。

  社有资产管理委员会改革试点顺利推进

  2018年11月,总社成立社有资产管理委员会,明确其为总社内部专司社有资产监管运营的议事协调机构,并由社资委办公室承担系统各级联合社规范建立社资委专项改革试点工作。社资办按照试点方案组织安徽省社、江西省南昌市社、贵州省遵义红花岗区社、湖南省长沙浏阳市社成立并运作社资委。在试点工作基础上,指导全国24个省级供销合作社结合自身实际以不同模式成立了社资委。

  总社社资委成立以来,在总社党组、理事会领导下,牢牢把握议事协调机构的定位,紧紧围绕主要职责,在统一思想认识、研究完善工作方案、抓好任务督导落实等方面下功夫,为党组、理事会发挥好参谋助手作用,定期召开专题会议,研究审核了20余项社有资产和社有企业重大事项。以管资本为主,围绕监管重点,通过协调、监督、引导、服务等多种方式推动社有企业改革发展。以优化社有资本布局为重点,推动供销集团聚焦为农服务主业、深化产业整合,督促供销集团研究制定发展战略规划,剥离房地产等非主营业务,加快清理“僵尸”企业。以规范资本运作为重点,不断完善社有企业全面预算管理,进一步明确供销集团管理型集团职责定位,推动山东中农联合IPO、中再资环重大资产重组、中农批引进战略投资者等重大资本运作事项。以提高社有资本回报为重点,完善考核评价指标体系,科学拟定供销集团年度目标任务,督促供销集团对出资企业实行差异化考核,引导供销集团提升资本回报。以维护社有资本安全为重点,督促供销集团全面排查风险隐患、加强风险防控,抓好巡视、预算执行审计、重大政策跟踪审计、经济责任审计、“新网工程”专项资金绩效评价等发现问题的整改落实工作,推动违规设立企业清理和相关风险化解工作。

  指导推动社有企业发展质量效益迈上新台阶

  加强系统企业工作的协调、指导和服务。疫情期间开设“国家防疫期间出台的财税金融政策集锦”栏目,指导系统企业用好用足系列支持政策;加强与财政部等有关部门沟通,为省级社协调开设实有资金账户事宜等。创新抓手载体,丰富指导企业工作的手段,启动了《农业社会化服务企业星级分类评价规范》和《企业带动基层合作经济组织服务指南》两项行业标准的制定工作。开展系统企业定向摸底调研,搭建交流和宣传平台,建立省级社企业工作联络员制度,在财会部网页开设“六稳六保、以企兴社新闻资讯专栏”,定期推广系统工作典型,进行工作经验交流。

  不断提升系统财会工作水平。联合财政部,启动制定《关于规范基层供销合作社会计工作的指导意见》,规范基层供销合作社会计工作;积极履行指导系统财会工作职责,规范改进财务报表制度,修订《供销合作社企业财务信息管理规定》等系列规范,科学反映系统企业运营情况;做好系统企业财务信息收集和财务报表编制,定期开展系统财务和经济运行分析,为供销合作社改革发展提供决策参考;着力开展国家财税和企业改革政策的宣贯和培训,组织召开系统财会及企业工作处长会议,研讨财务管理和企业改革思路举措,分析系统企业运营情况;组织做好会计人员继续教育培训和有关评审工作。

  进一步防控和化解风险。推动落实总社与农总行战略合作协议,推进系统历史财务挂账和金融债务化解工作,指导系统企业加强资产负债约束,出台推动系统企业降杠杆、减负债的指导意见,引导各地因地制宜、综合施策降低资产负债率。

  社有企业监管制度体系更加完善

  围绕社有资产监管重点领域和关键环节,研究制定了一系列社有资产监管制度,完善了社有资产监管工作的制度体系,为履行出资人职责提供了制度保障。先后修订供销集团负责人经营业绩考核办法,制订企业全面预算管理办法、工资总额预算管理办法等,在建立激励约束机制方面初步实现了预算、考核、分配的有效联动;制定企业社有资产产权登记管理办法,夯实社有资产监管基础工作,实现对社有资本分布的动态监控;制定违规经营投资责任追究办法,促进社有企业合规经营、稳健发展。

  指导搭建扶贫832平台助力脱贫攻坚

  经过向财政部积极争取协调,财政部、国务院扶贫办和总社联合印发《政府采购贫困地区农副产品实施方案》,明确由中国供销电子商务有限公司搭建“扶贫832”平台,作为政府采购贫困地区农副产品工作的载体依托。自2019年至今,指导中国供销电商公司搭建“扶贫832”平台,为贫困地区农副产品提供在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合服务,通过连接贫困地区带贫能力强、产品质量好、有诚信的企业、合作社、家庭农场等市场主体与各级预算单位、工会组织以及承担定点帮扶扶贫任务的企业等,推动各地消费扶贫目标顺利实现。

  2019年10月17日,“扶贫832”平台上线试运行,目前已覆盖全国832个国家级贫困县。为解决新冠肺炎疫情影响下的贫困县农副产品滞销问题,平台特别开设“保供给,防滞销”活动专区,为疫情常态化防控形势下推进打赢脱贫攻坚战作出突出贡献。

  “新网工程”资金支持规模和使用效率不断提高

  积极向财政部争取扩大“新网工程”专项资金规模,自2016年起对专项资金使用方式进行了改革探索,将专项转移支付资金全部上划总社本级,并注资中国供销集团,中国供销集团采取股权投资方式将专项资金投向各级社有企业,聚焦农村电子商务、农业社会化服务和农产品流通体系三个方向,形成上下层级社有企业之间的股权关系,构建社有企业支撑的经营服务体系。

  2016-2018年,供销合作社系统利用专项资金建设了10个中国农资现代农业服务中心、2个水肥一体化产业示范基地、2个农资仓储物流中心、18个棉花综合服务网络中心、2个棉花专业化仓储物流中心;供销电商云仓网络数量达到116个,仓库面积50万平米,在供销系统初步搭建起“全国一张网”;建设了邻里中心、中央厨房共19个,25个农产品批发市场,一二三产业融合项目涉及29个农产品品类合计52个,分布在15个省(自治区、直辖市)共24个项目。

  专项资金上划和利用股权方式投入,有利于集中财力办大事,在关键节点统筹布局跨区域、带动力强的项目,避免低水平重复投资和资金分散使用时的“撒胡椒面”现象;有利于整合系统资源,通过产权联结的方式,将分散的网点打造成上下贯通的“一张网”,促进供销合作社联合发展、提升为农服务综合实力;有利于壮大总社本级经济实力,发挥龙头引领作用,提升为农服务能力,促进农业生产和农民增收;有利于供销合作社系统更好地服务于乡村振兴战略实施,在农产品流通、农业社会化服务及助力打赢脱贫攻坚战等方面发挥积极的更大的作用。

  数说发展成就

  22.2%

  2019年末,全国供销合作社系统企业实现利润总额466.6亿元,较2015年末增长22.2%。资产总额16084.5亿元,较2015年末增长25.3%。

  10个

  2016-2018年,供销合作社系统利用专项资金建设了10个中国农资现代农业服务中心、2个水肥一体化产业示范基地、2个农资仓储物流中心、18个棉花综合服务网络中心、2个棉花专业化仓储物流中心。

  50万平米

  供销电商云仓网络数量达到116个,仓库面积50万平米,在供销系统初步搭建起“全国一张网”。

  25个

  建设了邻里中心、中央厨房共19个,25个农产品批发市场,一二三产业融合项目涉及29个农产品品类合计52个,分布在15个省(自治区、直辖市)共24个项目。

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编辑:马连华
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