近年来，江苏省射阳县供销合作社不断深化综合改革、强化机制创新，深入农村一线服务农民生产生活，直面农村生活垃圾治理难、便民服务半径大、再生资源回收率低等痛点，创新探索形成“废品换好物、开门即超市”的“兑换型服务综合体”服务路径，打造服务农民生产生活综合平台。

截至目前，射阳县已建成覆盖3个镇、20多个行政村（社区）的服务网络，累计回收废旧物资超260吨，直接带动农户增收42万余元，有效减少农村面源污染点位37处。此举不仅打通了再生资源回收的“最后一米”，更将传统的再生资源回收升级为集“绿色购物、现金兑换、积分激励、邻里社交、环保宣教”于一体的乡村生活新枢纽。数据显示，试点区域群众参与垃圾分类从“被动应付”转向“主动争先”。兑换超市既盘活了乡村“沉睡资源”，又强化了供销合作社与农民的利益联结，探索出了一条生态效益、经济效益与社会效益同频共振的新路径。

一、主要做法

织密服务网络，变分散无序为集约规范。射阳县社坚持规划引领，打破以往个体回收户“散、乱、污”的粗放格局。以鲍墩供销合作社顺信生鲜兑换超市为标杆，统一门头标识、统一服务标准、统一运营流程。通过“县公司+基层社+村级网点”的三级联动架构，将回收触角延伸至自然村组。每个网点配备智能称重台、分类收纳箱及积分显示屏，实行“扫码登记、即时称重、透明计价”，确保每公斤废品都有据可查、每一分收益都公开透明，让老百姓交得放心、兑得舒心。

创新激励机制，变被动丢弃为主动交投。建立“现金+积分”双轨驱动机制，激发群众内生动力。一方面，制定透明公开的回收价格表，废旧物资现场兑现现金；另一方面，推行积分存折制度，居民可用积分兑换米面油、洗护用品等生活用品，或抵扣超市消费。针对老年人、困难群体，射阳县社还推出代订配送、上门回收等服务。

延伸功能链条，变单一交易为多元共治。跳出“买卖”思维，赋予网点更多社会治理功能。依托超市空间，射阳县社打造“社区会客厅”，定期举办“银龄共享市集”、端午包粽、健康义诊等活动，使其成为政策宣传的“前哨站”和邻里矛盾的“缓冲带”。同时，构建“前端交投—中端分拣—后端处置”的全产业链闭环，回收物经初步分拣后直达县级集散中心，最终进入当地造纸、塑化企业实现资源化利用，既杜绝了二次污染，又反哺了地方产业，形成了绿色循环的经济闭环。

二、存在的主要问题

盈利模型脆弱，“造血功能”不足。当前网点营收高度依赖微薄的商品差价和受大宗商品价格波动剧烈的废品回收利润。一旦废纸、塑料行情下行，或遭遇恶性市场竞争，网点极易陷入亏损。而社区活动等公益性投入缺乏商业变现渠道，长期依靠补贴难以维系。

产业链条短浅，后端支撑乏力。回收体系多停留在“收集—转运”的初级阶段，缺乏县域内的精深加工能力。低值可回收物（如废玻璃、复合包装、旧衣物）因处理成本高、出路窄，往往面临“收不起、卖不掉”的尴尬，导致网点被迫拒收或压价，挫伤群众积极性。

政策协同不够，长效机制缺位。虽然制定了服务规范，但在土地保障、税收优惠、专项奖补等具体政策落地上尚显迟缓。部分镇村在场地协调、宣传动员上参与度不高，尚未完全形成“政府主导、多方联动”的共治合力。

三、对策思考

重构商业模式，形成“公益便民+商业服务”双轮驱动。摒弃单纯依靠差价盈利的传统思路，构建多元化收入结构。一是拓展高毛利增值服务，引入快递代收代发、保险金融代办、农资技物结合、广告位招租等业务，以高频刚需流量反哺低利回收板块。二是探索“碳普惠”交易机制，积极对接生态环境部门，将居民垃圾分类行为量化为碳积分，探索接入区域碳交易市场或兑换绿色信贷额度。三是建立风险调节基金，由射阳县社联合财政设立专项资金，在再生资源价格大幅波动时对网点实施托底补贴，稳定经营预期，确保网点“开得起、活得好”。

延链补强产业，构建“就地加工+精深转化”闭环体系。着力解决后端处置瓶颈，提升资源附加值。一是布局乡镇级初加工设施，鼓励有条件的网点增设打包压缩、清洗破碎设备，将松散废料转化为高密度原料，降低物流成本，提高议价能力。二是实施“链主”招引工程，依托县经济开发区，定向引进废旧纺织品再生、废玻璃深加工等高附加值项目，打通县域内循环链条，解决低值可回收物“出口”难题。三是组建产销联盟，由射阳县社牵头，与当地龙头企业签订长期保供协议，实行“保底价+浮动价”收购机制，健全上下游利益联结机制，增强抗风险能力。

强化数字赋能，实施“智慧终端+数据平台”升级行动。以数字化手段重塑运营流程。一是全域推广智能终端，加快普及自助兑换机、智能称重系统及 SaaS管理平台，实现“扫码登记、自动计价、即时到账、数据上云”，消除人工误差，提升效率。二是搭建大数据决策平台，汇聚全县交易数据，运用AI算法分析群众投放规律，指导网点精准备货、动态调整兑换比例，实现精准营销。三是开发“射阳供销云”移动端应用，集成线上预约回收、积分商城、活动报名等功能，提升用户黏性和便利性。

实施人才焕新，培育“专业运营+供销新人”服务队伍。破解人才瓶颈，提升服务能级。一是开展专项技能提升计划，定期组织新零售运营、电商直播、社区社工服务等专题培训，赋能现有人员。二是创新运营体制，探索“供销合作社所有、专业公司运营”模式，通过购买服务或合资合作，引入第三方专业机构负责综合体的日常运营和功能拓展。三是启动“社区主理人”招募计划，结合大学生返乡创业，吸纳青年人才负责直播带货、活动策划等创新业务，为网点注入青春活力与现代理念。

深化多方联动，完善“政策集成+考核评价”保障体系。强化顶层设计，形成共建合力。一是推动出台专项扶持政策，明确在网点建设用地、水电费用、税收减免等方面的优惠细则，并将再生资源回收纳入政府购买服务目录，按量给予运营补贴。二是将兑换点建设纳入乡村全面振兴、文明城市创建及基层社会治理考核体系，压实镇村主体责任。三是建立标准化评价体系，完善《村级再生资源兑换服务规范》，实行星级评定和动态退出机制，奖优罚劣，确保服务体系规范高效运行。