2005年至2006年，云南省永胜县供销合作社依据永胜县人民政府〔2005〕79号文件精神，遵循“一企一策、分类指导”原则，以产权制度改革为核心、职工身份置换为重点，将系统内13家基层社改制为9家参控股公司。永胜县社以集体资产作价入股，成为9家公司的参（控）股股东，依法享有资产收益、参与重大决策等股东权利。改革完成后，因监管机制不完善、法人治理结构虚化等问题，仁和供销有限责任公司（原仁和基层社）违规操作等，导致永胜县社社有资产收益流失。为捍卫集体财产权益，永胜县社新一届领导班子直面历史遗留问题，坚决运用法治思维和法治方式启动专项维权行动。

仁和供销有限责任公司现有股东7名，永胜县社持股48.53%，主营综合农贸市场服务，收入以铺面租金为主。经财务专项审计查实，该公司2022年、2023年掩盖真实经营效益，直接造成社有资产收益流失，削弱县社为农服务经济基础。

一、主要举措与实施过程

坚定决心，启动维权程序。面对历史遗留问题，永胜县社党组召开专题会议，统一思想、凝聚共识，明确社有资产及其收益受法律保护。会议决定摒弃回避问题等做法，坚决运用法律武器，通过合法途径清收被侵占的资产收益。

依法履职，夯实维权基础。永胜县社依据公司法及公司章程，先与仁和供销有限责任公司负责人谈话，要求其依法履行股东告知义务，提供改制以来历年财务会计报告、会计账簿、原始凭证、纳税申报表等核心资料。县社经过多次沟通交涉，严正主张股东权利，并通过股东会责成企业限期配合开展全面资产清查与财务审计，为后续清查工作扫清程序障碍。

全面清查，固定违法证据。在股东会授权下，仁和供销有限责任公司委托具备资质的第三方专业审计机构，开展2011年至2021年改制以来专项审计、2022年至2025年年度财务收支审计及资产清查工作，形成审计报告。依据审计结论，永胜县社挽回损失7.8万元。同时，形成制度，明确企业年度分红须经股东会决议，严格按照会计准则开展财务核算，依法合规实施利润分配。

二、取得成效

经济成效突出，资产损失有效挽回。针对同类社有资产收益流失问题，永胜县社推动金官、期纳两家供销企业完成整改。金官供销有限公司因股东资金退回困难，确认弥补社有资产分红款33.62万元；期纳供销有限公司13名自然人股东因退回资金困难，将应退资金分期扣回公司，以实打实的资产挽回成果体现担当作为。

形成系统震慑，企业主动自查整改。本案在全县供销合作社系统形成一定震慑，存在同类问题的改制企业主动开展自查与财务专项审计。目前，四家控股企业、两家参股企业均完成资产清查与年度专项审计，县社“一企一函”下发6份审计问题限期整改提醒函，督促企业全面整改。

健全监管体系，筑牢资产防护屏障。永胜县社深化社有资产规范化治理，补齐制度短板、堵塞管理漏洞：盘活县社社有资产管理公司，实现辖区社有资产统一统筹、集中管控、精细运营；修订《社有资产监督管理办法》，建立常态化监管机制，督促9家改制企业接受定期审计核查；优化社有资产管理委员会架构，规范议事决策流程，重大决策事项先行合法性审查，从制度上保障社有资产安全规范运营。

彰显法治权威，司法维权落地见效。2023年6月起，永胜县社聘请法律顾问和财务顾问提供咨询论证，固定证据链；启动司法程序，依法向市、县人民法院提起诉讼，通过司法途径厘清权责、追回款项；严正法律交涉，在律师与企业多轮谈判后，仁和、金官、期纳三家企业有序退回资金，挽回红利损失。

三、启示与思考

法治是守护社有资产的根本保障。供销合作社改制企业股权与收益权受法律严格保护，面对侵权行为，唯有依法维权、敢于亮剑，才能遏制资产流失，守护集体共同财产。

规范法人治理是防范内部人控制的关键。改制并非一改了之，必须严格按照公司法完善股东会、董事会、监事会架构，保障股东知情权、收益权、决策权，从治理结构上杜绝内部人员操控、侵吞利润的风险。

事前预防是化解法律风险的最优方案。建立常态化法治体检、财务审计、法律顾问与财务顾问把关机制，对社有企业实施全过程动态监管，能从源头防范法律风险，避免问题积累为历史顽疾。

依法治社是服务乡村振兴的坚实基石。解决历史遗留问题，新官理旧事，需要通过法治手段盘活存量资产、保障收益归社，可持续壮大供销合作社经济实力，为提升为农服务能力、助力乡村振兴提供物质保障，实现法治效益、经济效益与社会效益有机统一。